Решение № 12-79/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-79/2017

Дело №12-79/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июня 2017 года г. Прохладный, КБР

Судья Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Марьяш С.А.,

при секретаре Ильясовой О.И.,

с участием должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - начальника МУ «УЖКХ г.о.Прохладный КБР» Ю.О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики» Ю.О.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Росприроднадзора по КБР Ш.Т.И. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики» Ю.О.А.,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Росприроднадзора по КБР Ш.Т.И. № от ДД.ММ.ГГГГ начальник Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики» (далее по делу МУ «УЖКХ г.о.Прохладный») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из постановления следует, что при проведении рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ на территории вдоль берега <адрес> в районе пересечения <адрес> (геопозиция : <данные изъяты>) <адрес> выявлено несанкционированное размещение бытовых отходов, таким образом МУ «УЖКХ г.о.Прохладный» в нарушение п.3.1 Положения МУ «УЖКХ г.о.Прохладный»допущена порча плодородного слоя почвы в связи с ненадлежащей организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах обслуживаемой указанным учреждением территории городского округа Прохладный.

В жалобе, поданной в суд, начальник МУ «УЖКХ г.о.Прохладный» Ю.О.А. просит вышеуказанное постановление заместителя главного государственного инспектора Росприроднадзора по КБР Ш.Т.И. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело производством прекратить.

В обоснование жалобы указано на то, что в соответствии с пп.10.1.1 Правил обустройства территории городского округа Прохладный КБР, утвержденных решением Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ № организация уборки территорий городского округа осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования. Согласно п.п.19-21 указанных Правил весенне-летняя уборка территории производится с 15 апреля по 15 октября включительно. Поскольку рейдовые мероприятия в области охраны окружающей среды на территории г.о.Прохладный проводились в период с 10 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, то уборка территории г.о.Прохладный учреждением не была начата. В настоящий момент выявленные нарушения устранены. Также следует учесть, что при взятии проб почвы с целью определения класса опасности было установлено согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ, что образцы изъятой почвы не токсичны. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В судебное заседание начальник МУ «УЖКХ г.о.Прохладный» Ю.О.А. явился и поддержал доводы жалобы по вышеизложенным основаниям.

Представитель Управления Росприроднадзора по КБР Ш.З.М. в судебное заседание явилась, просила жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением главы местной администрации г.о.Прохладный КБР № от ДД.ММ.ГГГГ Ю.О.А. назначен на должность начальника МУ «УЖКХ г.о.Прохладный КБР» с ДД.ММ.ГГГГ на период проведения конкурсных мероприятий.

Частью 2 статьи8.6 КоАПРФ установлена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти до тридцати тысяч рублей за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Согласно п.1.1 Правил по благоустройству территорий г.о.Прохладный КБР, утвержденных решением Совета местного самоуправления г.о.Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, определены требования к состоянию благоустройства территорий и защите окружающей среды в границах территорий г.о.Прохладный КБР.

В соответствии с п.1.4 указанных Правил Совет местного самоуправления г.о.Прохладный КБР обеспечивает контроль выполнения требований настоящих Правил и пресечения их нарушений через местную администрацию г.о.Прохладный КБР, а последняя в свою очередь через МУ «УЖКХ г.о.Прохладный КБР».

Согласно п.10.1.1 Правил организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по состоянию со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

При этом из содержания п.п.10.2; 10.5 Правил следует, что уборка территории осуществляется в осенне-зимний период с 15 октября по 15 апреля, а также в весенне-летний период с 15 апреля по 15 октября (т.е. ежегодно).

Решением Совета местного самоуправления г.о.Прохладный от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный КБР».

На основании п.3.1 указанного Положения МУ «УЖКХ г.о.Прохладный КБР» осуществляет контроль соблюдения Правил по благоустройству территорий Прохладного КБР, в границах г.о.Прохладный КБР и за состоянием прилегающих территорий и торговых точек, частных домовладениях, предприятиях и организациях на территории г.о.Прохладный КБР.

Таким образом, ответственность за контроль соблюдения Правил по благоустройству территорий г.о.Прохладный КБР возложена органом местного самоуправления на МУ «УЖКХ г.о.Прохладный КБР».

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Как следует из материалов дела и не оспаривается начальником МУ «УЖКХ г.о.Прохладный КБР» Ю.О.А. в суде, в результате проведения рейдовых мероприятий работниками Росприроднадзора по КБР соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, а именно на территории вдоль берега <адрес> в районе пересечения <адрес> (геопозиция: <данные изъяты>) выявлены несанкционированные размещения бытовых отходов.

Данное обстоятельство подтверждает, что начальником МУ «УЖКХ г.о.Прохладный КБР» Ю.О.А. ненадлежащим образом исполняются возложенные на него должностные обязанности по осуществлению контроля за землепользованием и охраной окружающей среды, ненадлежащим образом организована деятельность в области обращения с отходами, что образует в его действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными административным органом по настоящему делу доказательствами (протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоснимками бытовых отходов на территории г.о.Прохладный КБР, которые не опровергнуты подателем жалобы.

Таким образом, наличие в действиях должностного лица (начальника МУ «УЖКХ г.о.Прохладный КБР» Ю.О.А.) события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, является доказанным.

Доказательств того, что заявителем предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат, не представлено таковых и в суд подателем жалобы.

Доводы заявителя о том, что бытовые отходы не были убраны учреждением в связи с ненаступлением весенне-летнего сезона уборки, не могут быть приняты судом, поскольку в силу вышеуказанных Правил по благоустройству территорий г.о.Прохладный КБР уборка территорий городского округа должна производиться круглогодично.

Несостоятельными являются и доводы заявителя об отсутствии наступления неблагоприятных последствий в виде порчи почвы, исходя из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду следующего.

Согласно ч. 3 ст.76 Земельного кодексаРоссийской Федерации, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, сносе зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Следовательно, по смыслу указанного положения, само по себе перекрытие почв отходами производства (захламление) является одним из видов порчи земель.

Каких-либо нарушений процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении начальника МУ «УЖКХ г.о.Прохладный КБР» Ю.О.А. допущено не было.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с соблюдением требований статей 4.1; 4.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного в отношении Ю.О.А. постановления, не допущено.

В связи с изложенным, жалоба начальника МУ «УЖКХ г.о.Прохладный КБР» Ю.О.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Росприроднадзора по КБР Ш.Т.И. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики» Ю.О.А. оставить без изменения, а жалобу начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики» Ю.О.А. – без удовлетворения.

Судья С.А.Марьяш