Решение № 2-3345/2019 2-3345/2019~М-2625/2019 М-2625/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-3345/2019

Дело № 2-3345\2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Власенко А.В.

при секретаре Бархо В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений об обязании предоставить в собственность земельный участок

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указывая, о том, что является собственником строений по <адрес>, которое расположено на земельном участке площадью 204 кв. м., который поставлен на кадастровый учет под номером №.

ДИЗО г. Ростова-на-Дону отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку земельный участок расположен в зоне археологического культурного слоя.

Истец, ссылаясь на положения ФЗ РФ №73 «Об объектах культурного наследия», указывает о готовности соблюдать требования закона, как лица использующего участок, находящегося на территории объекта археологического наследия федерального значения «Некрополь Кизитериновского городища».

Ссылаясь на положения ст. 1, ст. 15, ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, ФЗ РФ №73 «Об объектах культурного наследия», истец просит суд обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>

Обязать ФИО1 выполнить требования, установленные ФЗ РФ «Об объектах культурного наследия» в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, отнесенного к объектам культурного наследия.

В суде истец ФИО1 просила удовлетворить исковые требования, пояснив о том, что по данным ЕГРН отсутствуют сведения о каких либо ограничениях в обороте участка в <адрес> в связи с чем противоречит закону отказ ответчика в предоставлении истцу без торгов за плату, в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом.

В суде представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону по доверенности, предоставила в суд кадастровую выписку о земельном участке на 2019 год, схему ДАиГ г. Р/Дону зон с особыми условиями использования территории, паспорт объекта культурного наследия, пояснила о том, что истцу, по основаниям со ст. 27 ЗК РФ, отказано в предоставлении в собственность земельного участка за плату, поскольку участок расположен в зоне охраны археологического культурного слоя, что указывает на ограничения в обороте такого участка. В этой связи, в удовлетворении исковых требований ответчик просил отказать.

В суде представитель администрации г. Ростова-на-Дону, привлеченный судом в порядке ст. 43 ГПК РФ, просил отказать в удовлетворении требований, в связи с тем, что участок ограничен в обороте, что исключает возможность приобретения его в собственность.

Выслушав присутствующих, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 31, 3 кв.м, расположенного в <адрес>, право собственности в ЕГРН зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством, выданным Управлением Росреестра по РО.

ФИО1 приобрела право собственности на жилой дом, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.04.2011 года, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору дарения.

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону 11.09.2018 года рассмотрев заявление истца о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка площадью 204 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, отказал со ссылкой на ст. 27 ЗУ РФ в предоставлении участка в собственность за плату, ссылаясь на информацию Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 23.08.2018 года о том, что участок расположен в зоне охраны археологического культурного слоя, а также на отсутствие сведений о гараже как об объекте недвижимости, расположенного на земельном участке. (л.д.12).

Из выписки ЕГРН по данным на 05.07.2018 года, копия которой предоставлена истцом, а также кадастровой выписки о земельном участке по данным на 25.10.2019 года, выписки ЕГРН на 25.10.2019 год, предоставленной представителем ДИЗО г. Ростова-на-Дону, следует, что участок по в <адрес>, площадью 204 кв.м, поставлен ДД.ММ.ГГГГ году на кадастровый учет под номером №, относится к категории земель : земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования индивидуальное жилищное строительство. Выписки ЕГРН не содержат сведений о наличии в отношении земельного участка под кадастровым номером №, каких либо ограничений в обороте, отсутствуют сведения о том, что он расположен в зоне охраны археологического культурного слоя. Указанные в кадастровой вписке земельного участка обременения, касаются особенностей использования участка, в связи с охранной зоной газораспределительных сетей, надземного и поземного газопровода, низкого и среднего давления. Отсутствуют сведения о нахождении участка в зоне охраны археологического культурного слоя.

Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону в суд предоставил паспорте объекта культурного наследия.

В паспорте объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.07.2015 года, указано о том, что объектом культурного наследия является «Некрополь Кизитериновского городища», относящийся к категории объектов федерального значения, включен в реестр объектов культурного наследия, на основании Постановления № 69 от 14.03.1994 года Главы администрации Ростовской области «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области». Вместе с тем, в пункте 7 и пункте 8 паспорта, указано о том, что на дату оформления паспорта границы территории объекта культурного наследия не утверждены. На дату оформления паспорта предмет охраны объекта культурного наследия не утвержден. В этой связи, границы зоне охраны археологического культурного слоя также не утверждены.

Оценивая в порядке ст. 67 ГПК РФ, предоставленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что предмет охраны не определен, а также не определены и не утверждены границы территории культурного наследия, о чем указано в паспорте объекта культурного наследия.

Пунктом 2 ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Данное положение закона свидетельствует о том, что законодатель предусмотрел возможность приобретения земельного участка в собственность граждан либо юридических лиц, в пределах которого расположен объект археологического наследия.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

В п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 13) разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 28 данного Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Анализ установленных фактических обстоятельств по делу, с учетом приведенных выше положений закона, позволяет суду сделать вывод о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне объекта культурного наследия «Некрополь Кизитериновского городища», не препятствует истцу в приобретении в частную собственность земельного участка, так как передача земельного участка в собственность истца не означает передачу в частную собственность объекта археологического наследия. При этом суд учитывает, что испрашиваемый земельный участок не входит в состав земель особо охраняемых территорий, для которых установлен особый правовой режим.

С учетом установленных обстоятельств, отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 11.09.2018 года, в предоставлении истцу в собственность земельного участка, за плату без проведения торгов, основан не неверной оценке фактических обстоятельств и положений закона.

Каких либо иных оснований, не указанных в ответе ДИЗО г. Р/Д от 11.09.2018 года, но существующих на дату рассмотрения судом настоящего гражданского спора, препятствующих предоставлению истцу в собственность земельного участка, представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону и администрации г. Ростова-на-Дону не сообщили.

Истец имеет намерение выполнять требования ФЗ РФ «Об объектах культурного наследия».

Истец просит возложить на нее обязанность по выполнению требований указанных в законе, как к собственник участка находящегося в зоне охраны археологического культурного слоя, что суд полагает возможным, учитывая, что выполнение такого обязательства закону не противоречит.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону ссылался на правовую позицию Верховного Суда РФ указанную в определении №41-КГ18-50 от 27.02.2019года. Между тем, фактические обстоятельства по настоящему гражданскому делу отличны от обстоятельств, указанных в определении ВС РФ №41-КГ18-50 от 27.02.2019года, в части сведений, указанных в кадастровых выписках о спорных участках, границах и правовом режиме участков. (л.д.29-36).

При установленных по делу обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПКРФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 в собственность за плату, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>

Обязать ФИО1 выполнить требования, установленные ФЗ РФ «Об объектах культурного наследия» в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, отнесенного к объектам культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья :

Мотивированное решение составлено 12.11.2019 года.