Решение № 2-884/2017 2-884/2017~М-152/2017 М-152/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-884/2017

Гражданское дело № 2-884/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2017 года город Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Чернышовой О.П.,

при секретаре Сачковой В.Е.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Белгородской области о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным заявлением мотивируя требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, впоследствии органами социальной защиты Украины ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В 2015 г. после получения вида на жительство, ФИО2 обратился по месту жительства в управление социальной защиты населения администрации <адрес>. По факту рассмотрения заявления ему было отказано по причине отсутствия гражданства РФ. После получения гражданства ФИО2 повторно ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в органы социальной защиты населения по месту жительства о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано по причине отсутствия сведений, подтверждающих его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-ти километровой зоне).

Просил суд признать его право на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и возложить на Управление социальной защиты населения обязанность выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании истец иск поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную военную службу в рядах вооруженных сил СССР, в составе войсковой части №, что подтверждается выпиской из послужного списка (л.д.9).

Согласно архивной справке отраслевого Государственного архива Министерства обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) следует, что в приказе командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) значится «Полагать убывшими ДД.ММ.ГГГГ с.г. для обеспечения связи штаба ККВО в г. Чернобыле: 3. Рядовой Городов (инициалы отсутствуют)». В приказе командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) значится: «Полагать прибывшими ДД.ММ.ГГГГ с.г. рядового ФИО2 (инициалы отсутствуют)» (населенный пункт не указан).

ДД.ММ.ГГГГ органами социальной защиты населения Украины ФИО2 признан участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС и выдано статусное удостоверение.

ДД.ММ.ГГГГ управлением социальной защиты населения по Белгородской области ФИО2 было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по причине отсутствия сведений, подтверждающих его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-ти километровой зоне).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п. 1 Порядка порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок) устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно п. 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах.

Из содержания вышеназванных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, является выполнение ими в 1986-1990 гг. работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их воинская часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись. Для получения удостоверения участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, в том числе военнослужащим, привлеченным в 1986-1990 годах к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, необходимо предоставить документы, указанные в пунктах 4, 6 Порядка, подтверждающие участие гражданина в работах в зоне отчуждения, учитывая, что в соответствии со ст. 8 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Категории граждан, в отношении которых не требуется соблюдение указанного условия, прямо оговорены в Законе, в частности, к ним отнесены медицинские работники, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 г. в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 г. N 5625-1.

Принимая во внимание, что ФИО2 не были представлены документы, подтверждающие его непосредственное участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (именовавшейся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной), а также учитывая, что представленные послужной список, архивная справка не подтверждают прибытие ФИО2 в 1986 г. в г. Чернобыль, нахождение его в 30-ти километровой зоне и выполнение им соответствующих работ.

Ссылка истца на то, что ему в установленном порядке выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС органами социальной защиты населения Украины, не свидетельствует о наличии правовых оснований для выдачи удостоверения, поскольку спорные правоотношения, не допускают возможность его выдачи на основании удостоверения иного государства без соблюдения требований пп. 4, 6 Порядка.

Тот факт, что воинская часть № в 1986 выполняла работы, связанные с ликвидацией аварии на ЧАЭС, не свидетельствует о том, что в 1986 году ФИО2 выполнял соответствующие работы, в зоне отчуждения.

Данные обстоятельства также не подтверждаются показаниями свидетеля ФИО1, пояснявшего, что ДД.ММ.ГГГГ приехал на смену ФИО2 и находился до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный период времени, как указал свидетель не был принят во внимание из-за отсутствия отметки в военном билете о том, что он находился в 30 км зоне и ему пришлось повторно в ДД.ММ.ГГГГ году выполнять работы связанные с ликвидацией последствий на ЧАЭС.

На основании изложенного требования истца не могут быть признаны обоснованными и отклоняются судом.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Белгородской области о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности признать необоснованным и в его удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен – 17.03.2017.

Судья