Решение № 12-154/2024 12-2587/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 12-154/2024

УИД № 69RS0040-02-2023-007343-89

Дело № 12-154/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

29 января 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии города Твери от 05 декабря 2023 года №0321271323120588000000010 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии города Твери от 05 декабря 2023 года №0321271323120588000000010 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что ее транспортное средство Volkswagen Polo с государственным регистрационным знаком № стояло на парковочном месте «Для инвалидов» и ее автомобиль включен в Федеральный реестр инвалидов и на нем установлен опознавательный знак «Инвалид» (л.д.1-2).

От представителя административной комиссии г. Твери поступили возражения, в которых указано, что в соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В соответствии с требованиями Закона на платной парковке в городе Твери в выделены 10 % мест для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов и детей инвалидов. Данные места распределены по всей парковочной зоне пропорционально. Указанные места для инвалидов обозначены соответствующими дорожными знаками «Парковка для инвалидов».

В соответствии с п. 1.4 Порядка оплаты за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери, утвержденного Приложением 2 к постановлению администрации города Твери от 1 апреля 2015 г. № 439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери» (далее - Правила) инвалиды размещают транспортные средства на парковках (парковочных местах) бесплатно при условии внесения транспортных средств в соответствующий реестр либо в случае размещения транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей- инвалидов, на местах для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой.

На территории городской платной парковки осуществляется фото-видео фиксация нарушений Правил. Кроме того, в администрацию города Твери и на телефоны горячей линии платной парковки поступает множество сообщений о том, что места; выделенные для парковки Инвалидов, заняты транспортными средствами, не имеющими на это законных оснований.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление) разъяснен порядок использования опознавательного знака «Инвалид» на транспортном средстве и ответственность за его незаконное использование.

Так, в соответствии с абзацем 5 пункта 6 Постановления, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 12.4 (установка на транспортном средстве без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации) или незаконная установка на транспортном средстве опознавательного фонаря легкового такси или опознавательного знака "Инвалид") или частью 4.1 статьи 12.5 КоАП РФ (управление транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный фонарь легкового такси или опознавательный знак "Инвалид"), следует учитывать, что под незаконной установкой опознавательного знака "Инвалид" в этих статьях понимается размещение указанного знака на транспортном средстве, которым управляет лицо, не являющееся инвалидом и не использующее в момент выявления административного правонарушения уполномоченным должностным лицом данное транспортное средство для перевозки инвалидов или детей-инвалидов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 7 Постановления, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4-7 статьи 12.5 КоАП РФ, необходимо иметь в виду, что в случае если материалы дела об административном правонарушении содержат доказательства установки водителем на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета, а равно световых приборов, цвет огней и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений, либо установки им на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением ’охранной сигнализации) без соответствующего разрешения, либо незаконной установки на транспортном средстве опознавательного фонаря легкового такси или опознавательного знака «Инвалид», либо незаконного нанесения на наружные поверхности транспортного средства специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб или цветографической схемы легкового такси, действия такого водителя могут быть квалифицированы одновременно по соответствующим частям статьи 12.4 и статьи 12.5 данного кодекса.

В соответствии с абзацем 2 пункта 17 Правил, стоянка транспортного средства в месте, оборудованном дорожным знаком 6.4 "Парковка (парковочное место)" со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 "Инвалиды" с разметкой 1.24.3 или без таковой, допускается исключительно в случае, если на таком транспортном средстве установлен опознавательный знак "Инвалид". Размещение на таком парковочном месте транспортного средства, на котором не установлен опознавательный знак "Инвалид", либо транспортного средства, на котором указанный знак установлен в отсутствие законных оснований, подлежит квалификации по части 2 статьи 12.19 КоАП РФ.

Из представленных в суд материалов очевидно, что ФИО1, не являясь инвалидом н не используя транспортное средство в момент выявления административного правонарушения для перевозки инвалида, а значит не имея законных оснований для установки опознавательный знак «Инвалид», установила его на принадлежащее ей транспортное средство с государственным регистрационным знаком № (далее - ТС) и разместила ТС на платной парковке на месте, предназначенном для парковки Инвалидов. Таким образом, своими действиями ФИО1, совершила не только административное правонарушение, предусмотренное статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-30 «Об административных правонарушениях», но и совершила административные правонарушения, предусмотренные частью 4.1 статьи 12.5, статьями 12.4, 12.5, частью 2 статьи 12.19 КоАП РФ, в связи с чем Комиссия ходатайствует о вызове на судебное заседание уполномоченного сотрудника УГИБДД УМВД России по Тверской области для привлечения ФИО1 к административной ответственности по вышеуказанным статьям КоАП РФ. Учитывая то обстоятельство, что в настоящее время Центральном районном суде на рассмотрении находятся 7 жалоб ФИО1 на постановления Комиссии, аналогичные административные правонарушения совершались ФИО1 регулярно (л.д.19-20).

В дополнениях к возражениям представитель административной комиссии указал, что в административную комиссию поступил запрос из прокуратуры Центрального района г. Твери в связи с рассмотрением обращения ФИО1, направленного на имя губернатора Тверской области. Комиссией дан ответ о том, что в момент совершения административного правонарушения транспортным средством управляла ФИО1, а не её отец. Таким образом, просили учесть наличие противоречий в жалобе, поданной в суд, а также иные обстоятельства (л.д.31).

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в судебное заседание защитника Бадалову Н.В., которая доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Суду пояснила, что в реестре МБУ «Зеленстрой» автомобиль ФИО1 не состоит, поскольку собственник автомобиля ФИО1 инвалидом не является, но автомобиль используется для перевозки инвалида отца ФИО1 - ФИО В Федеральный реестр инвалидов автомобиль внесен 05.04.2023 бессрочно, поскольку ФИО является инвалидом <данные изъяты> группы. 24.11.2023 ФИО1 привозила своего отца на работу на <данные изъяты>. По состоянию здоровья ему нельзя мерзнуть, в связи с чем ФИО1, либо ее муж возят ФИО на работу и забирают с работы. Автомобиль ФИО приобрел для дочери ФИО1 и она является его собственником. Иногда ФИО тоже управляет данным автомобилем и включен в страховой полис. Они считали, что оставлять машину около работы ФИО1 удобнее, так как она греет машину. Указание административной комиссии на Постановление Пленума ВС РФ от 25 июля 2019 года полагала несостоятельным, поскольку в нем рассматривается иной вид правонарушения. Просила учесть, что в случае, если данный автомобиль под знаком инвалид ставить нельзя, ущемляются права инвалида.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 и представителя административной комиссии г. Твери.

Выслушав защитника ФИО1 - Бадалову Н.В., исследовав материалы дела, а также представленные в суд доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой на платной основе в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом, что влечет наложение административного штрафа на граждан, на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на юридических лиц в размере одной тысячи рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 24.11.2023 в период с 15:16:23 до 16:11:26 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> от пл. Ленина до ул. Новоторжской (координаты: широта 56,85895, долгота 35,91155), было размещено транспортное средство марки Volkswagen Polo, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является Федорова Ю..В. на праве собственности, без внесения платы, установленной п. 2, п. 3 Постановления администрации города Твери от 01 апреля 2015 года № 439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери», то есть с нарушением п. 1 Постановления администрации города Твери от 01 апреля 2015 года № 439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери».

Между тем, с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения РФ участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В силу п. 1.2 Правил дорожного движения РФ под парковкой (парковочным местом) следует понимать специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Согласно ст. 15 Закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Постановлением администрации города Твери от 01 апреля 2015 года №439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери» созданы для использования парковки (парковочные места) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери, установлена плата за пользование парковочными местами платной парковки, время действия платной парковки, утвержден порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.6-I Приложения № 2 к Постановлению администрации города Твери от 1 апреля 2015 года № 439 «Порядок платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери», если иное не предусмотрено настоящим Порядком, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату времени размещения транспортного средства на платной парковке с помощью банковской карты через паркомат, с помощью SMS-сообщения, с помощью мобильного приложения, с помощью Web-портала или через терминал.

Оплата за размещение транспортного средства на парковочном месте платной парковки не взимается, если транспортное средство покинуло парковочное место платной парковки до истечения тридцати минут с момента въезда на парковочное место.

Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано покинуть платную парковку в течение пяти минут после окончания оплаченного времени размещения транспортного средства.

Оплата времени размещения транспортного средства на платных парковках возможна путем осуществления постоплаты парковочной сессии до 23 часов 59 минут текущих суток с момента въезда на парковочное место. Оплата в таком случае производится путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе Тверского парковочного пространства (http://tverparking.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием времени постановки транспортного средства на парковочное место и времени оставления парковочного места.

Невыполнение требований, указанных в пунктах 1.3 - 1.6-I настоящего Порядка, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Право размещения транспортных средств инвалидами бесплатно предусмотрено п. 1.4. Постановления администрации города Твери от 01 апреля 2015 года № 439, согласно которому инвалиды размещают транспортные средства на парковках (парковочных местах) бесплатно при условии внесения транспортных средств в соответствующий реестр либо в случае размещения транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, на местах для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой. Порядок ведения реестра транспортных средств инвалидов определяется приложением 3 к настоящему Порядку.

Таким образом, исходя из требований, установленных Постановлением администрации города Твери от 01 апреля 2015 года № 439, инвалиды размещают транспортные средства на парковках (парковочных местах) бесплатно только при условии внесения их в соответствующий реестр.

Порядком ведения реестра транспортных средств инвалидов, являющимся Приложением 3 к Порядку платы за пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах местного значения города Твери, предусмотрено, что Реестр транспортных средств инвалидов ведется в целях учета автотранспортных средств, принадлежащих инвалидам I и II групп, инвалидам III группы (в случаях, предусмотренных законодательством), а также законным представителям ребенка-инвалида, которые могут быть размещены в границах парковочных зон вне мест для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, на бесплатной основе и без ограничения по времени (пункт 1).

Инвалид имеет право на внесение в Реестр записей о транспортных средствах, в том числе, находящихся в собственности инвалида - по количеству автотранспортных средств, находящихся в собственности. Транспортное средство вносится в Реестр из расчета одна запись на одно транспортное средство (пункты 2, 3).

Действие записи о транспортном средстве устанавливается на срок до первого числа месяца, следующего за месяцем, на который выпадает дата переосвидетельствования инвалида. В случае, если инвалидность установлена без указания срока переосвидетельствования, запись действует в течение года. Формирование и ведение Реестра осуществляет МБУ «Зеленстрой». Реестр ведется в электронной форме посредством внесения в Реестр реестровых записей, внесения изменений в указанные записи, аннулирования реестровых записей (пункты 4, 6, 7).

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что в Реестр включаются следующие сведения: 1) регистрационный номер записи, который присваивается в соответствии с порядковым номером внесения в Реестр (в случае исключения из Реестра данный регистрационный номер в дальнейшем не используется); 2) фамилия, имя, отчество инвалида; 3) место жительства, телефон, адрес электронной почты (при наличии) инвалида; 4) марка и государственный регистрационный знак транспортного средства, в отношении которого действует реестровая запись, отметка о том, находится ли данное транспортное средство в собственности инвалида; 5) дата внесения записи о транспортном средстве; 6) дата внесения сведений об изменении записи о транспортном средстве; 7) дата внесения сведений о продлении срока действия реестровой записи; 8) дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность (в том числе бессрочно в случае установления инвалидности без указания срока переосвидетельствования), срок переосвидетельствования; 9) дата внесения сведений об аннулировании реестровой записи о транспортном средстве; 10) срок действия реестровой записи о транспортном средстве.

Согласно пункту 9 Порядка, сведения, указанные в подпунктах 2, 3, 4, 8 пункта 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы для внесения в Реестр предоставляются инвалидом, а также законным представителем ребенка-инвалида в МБУ "Зеленстрой" по адресу: <...> в рабочие дни с 8.00 до 17.00.

Таким образом, для внесения транспортного средства, принадлежащего на праве собственности инвалиду, в Реестр транспортных средств инвалидов в целях бесплатного пользования местами для парковки, лицу, являющемуся инвалидом, необходимо обратиться в МБУ «Зеленстрой» и представить необходимые для этого документы, подтверждающие сведения, указанные в пунктах 8, 9 Порядка.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения жалобы, транспортное средство с государственным регистрационным знаком № включено в Федеральный реестр инвалидов.

Как следует из представленной информации административной комиссии города Твери от 18.12.2023 №08-АК/1412-и, согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 6.4. «Парковка (парковочное место)» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды» применяют для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей на которых установлен опознавательный знак «Инвалид». Как усматривается из фотографии нарушения автомобиль находится в зоне действия знака «Парковка для инвалидов» (л.д.11).

Транспортное средство Volkswagen Polo, государственный регистрационный знак №, используемое ФИО1 для перевозки инвалида – ее отца ФИО оборудовано специальным знаком «Инвалид», 24 ноября 2023 года было припарковано в зоне действия знака «Парковка для инвалидов», следовательно, ФИО1 согласно требованиям Закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ имела законные основания оставить указанное транспортное средство на платной парковке, в указанном в постановлении месте, в зоне действия знака «Парковка для инвалидов».

Таким образом, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что обязанности по оплате платной парковки у ФИО1 24 ноября 2023 года не имелось.

Довод административной комиссии г. Твери о незаконной установке опознавательного знака «Инвалид» на транспортном средстве государственный регистрационный знак № является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела.

Ссылка на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 в данном конкретном случае является несостоятельной, так как административная комиссия не является органом, на должностных лиц которого возложены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушения по главе 12 КоАП РФ.

В связи с чем, ходатайство административной комиссии о вызове в судебное заседание сотрудника УГИБДД УМВД России по Тверской области для привлечения ФИО1 к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку не основано на нормах действующего законодательства.

Представленная видеозапись не является основанием для оставления вышеуказанного постановления без изменения.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм в их совокупности применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела свидетельствует о том, что установленная Постановлением администрации города Твери от 01 апреля 2015 года № 439 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Твери», обязанность осуществить оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке у ФИО1 отсутствовала.

Размещение транспортного средства Volkswagen Polo с государственным регистрационным знаком №, собственником которого является ФИО1, на специально обозначенном парковочном месте на городской платной парковке в зоне действия знака «Парковка для инвалидов», с имеющимися сведениями о включении автомобиля в ФРИ и имеющимся опознавательным знаком «Инвалид», не образует состав административного правонарушения, выразившегося в неуплате за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии города Твери от 05 декабря 2023 года №0321271323120588000000010 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Твери от 05 декабря 2023 года №0321271323120588000000010 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Давыденко