Решение № 2А-1619/2025 2А-1619/2025~М-1661/2025 М-1661/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-1619/2025

К делу №2а-1619/25

23RS0019-01-2025-002671-57

Стр.3.123


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 Краснодарского края 05 ноября 2025 года

Судья Каневского районного суда ФИО2,

При секретаре Авдеенко М.В.,

С участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО4, по доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ,

Представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования <адрес> – ФИО6, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным постановления, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Стародеревянковского сельского поселения <адрес> и ФИО3 заключен Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного пи результатам торгов №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.1 Договора, администрация Стародеревянковского сельского поселения <адрес> (Арендодатель) обязалась предоставить во временное владение и пользование, а ФИО3 (Арендатор) принять на условиях Договора земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г с видом разрешенного использования - объекты торговли (магазины продовольственных и не продовольственных товаров, рынки), отдельно стоящие объекты некапитального строительства (киоски, торговые лотки, павильоны розничной торговли и обслуживания населения) площадью не более 20 кв.м.. Согласно п. 4.1.4 Договора Арендатор в праве возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов. Предполагаемый объект строительства магазин непродовольственных товаров по адресу: <адрес> номер земельного участка №. Вид разрешенного использования объекты торговли (магазины продовольственных и не продовольственных товаров, рынки), отдельно стоящие объекты некапитального строительства (киоски; торговые лотки, павильоны розничной торговли и обслуживания населения) площадью не более 20 кв.м.. Земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1 Зона делового, общественного и коммерческого назначения. Согласно градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок находиться в границах охранных зон: - частично расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия; - полностью расположен в границах санитарной зоны СН-1 (кладбище); - частично расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (газопровод низкого давления). Согласно ГПЗУ минимальный отступ строения от красной линии улиц (если не установлены красные линии - от фасадной границы участка) - не менее чем 5 м. Данная характеристика земельного ограничивает площадь возможной застройки и затрудняет разработку проектной документации объекта капитального строительства. Требования минимальных отступов и соблюдения охранных зон согласно градостроительному регламенту не позволяют возвести объект капитального строительства без отклонения от предельных параметров разрешенного строительства. Согласно схеме планируемого объекта капительного строительства (Обоснование необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров капитального строительства, подготовленного ООО «АгроСтройПроект»), проектируемый объект расположен за границами градостроительного регламента минимального отступа. Параметры отклонения для проектируемого объекта капитального строительства являются отступы: - с западной стороны, от красной линии (фасадной границе участка) по <адрес> до строения - 4.14 м. В целях реализации права на постройку магазина непродовольственных товаров, и в связи с тем, что проектируемый объект капитального строительства расположен за границами градостроительного регламента минимального отступа, что ограничивает площадь возможной застройки и затрудняет разработку проектной документации объекта капитального строительства, ФИО3 обратился в Администрацию муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>Г. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Администрация муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, отказала ФИО3 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г - для строительства магазина, в связи с тем, что данный участок расположен в защитной зоне СН-1 (кладбище). Считает отказ Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства до 4,14 метра, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г - для строительства магазина незаконным в виду следующего. Постановление N578 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства по адресу: <адрес>Г, не содержит указаний на какие-либо конкретные, относящиеся к объекту капитального строительства причины, вследствие которых невозможно предоставить испрашиваемое ФИО3 разрешение, что не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные взаимоотношения, и прямо противоречит ч. 6 ст. 40 ГрК РФ. В данном постановлении не содержится конкретного пункта, статьи нормативного правового акта, наименования нормативного правового акта (технического регламента), которые административным истцом не были соблюдены, оспариваемое постановление не содержит в себе сути установленных нарушений требований технических регламентов, в чем они выражаются, а также мотивов принятого решения. Из заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ следует, что от потенциальных участников публичных слушаний (ч.3 ст.5.1 ГрК РФ) возражения по заявлению ФИО3 в комиссию не поступили. Решение об отказе ФИО3 принято с учетом возражений главного архитектора МО, участие главного архитектора МО в публичных слушаниях по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, градостроительным законодательством не предусмотрено. Неблагоприятных факторов в случае выдачи разрешения ФИО3 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства не приведено, конкретных причин отказа не указано. При вынесении обжалуемого постановления, администрацией муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес>, в нарушение ст. 4 ГрК РФ, не указаны причины отказа в согласовании отступа, при том, что такой отказ не может быть формальным, что позволяет сделать вывод о незаконности оспариваемого постановления. Кроме того по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого в границах участка с кадастровым номером №, площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г объекты культурного наследия, а так же объекты обладающие признаками объектов культурного наследия отсутствуют. Просит суд признать постановление Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения публичных слушаний в части отказа ФИО3 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г - для строительства магазина, в связи с тем, что данный участок расположен в защитной зоне СН- 1 (кладбище) незаконным; обязать Администрацию муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> устранить допущенные нарушения, а именно: в течении 7 дней с момента вступления решения в законную силу, Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> вынести постановление о предоставлении разрешения ФИО3 на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 4,14 метра, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО4 иск поддержал, просил удовлетворить. Также представил заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г - для строительства магазина, в связи с тем, что данный участок расположен в защитной зоне СН-1 (кладбище). Получено в мае 2025 года. Считая отказ Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства до 4,14 метра, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г - для строительства магазина незаконным, ФИО3 в Каневской районный суд <адрес> было направлено Административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Административное исковое заявление зарегистрировано в Каневской районный суд <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Административное исковое оставлено без движения, для предоставления надлежаще заверенных документов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направленно в суд ходатайство о приобщении документов заверенных подписью ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ судьей Каневского районного суда <адрес> ФИО5 вынесено определение о возвращении административного искового заявления подавшему, так как не были предоставлены заверенные копии документов, с возможностью повторного обращения. Таким образом, в момент истечения процессуального срока для подачи административного искового заявления о признании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> ФИО3 было подано административное исковое заявление возращенное подавшему. Просит суд восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления; принять к производству, поданное административным истцом административное исковое заявление о признании незаконным Постановления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также представил в суд пояснения (полный текст которых приобщен к материалам дела), согласно которым отказ в предоставлении разрешения аргументирован тем, что земельный участок расположен в санитарной - защитной зоне СН-1 (кладбище) является формальным. В настоящий момент, санитарно - защитная зона кладбища в <адрес> не установлена, подтверждения того, что вышеуказанный участок входит в санитарно-защитную зону СН-1 (кладбища) нет, измерения не производились, подтверждение со стороны Администрации не предоставлены. Установление сайитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно – защитных зон" (далее-Правила), утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N222, подтверждением наличия санитарно-защитной зоны является Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаемого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальными органами. Так же необходимо отметить, что в соответствии с вышеуказанным Правилами ст.5 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями. Проектируемое здание не продовольственных товаров, оказывающих ритуальные услуги в вышеуказанный исчерпывающий перечень не входит и соответственно может размещаться на участке расположенном по адресу: <адрес>Г, то есть не подпадает под ограничения использования объектов недвижимости, установленных в границах зон с особыми условиями использования. Необходимо отметить, что подтверждением отсутствия установленной санитарно-защитной зоны кладбища является наличие нa одной линии, на равном удалении от кладбища, с участком расположенном по адресу: <адрес>Г, других участков на которых имеются капитальные строения оказывающие услуга по изготовлению памятников, продаже продуктов питания, автомастерская и т.д. Участие председателя организационно правового комитета, главного архитектора МО в публичных слушаниях в качестве лица, имеющего право давать свои предложения, рекомендации, возражения ни чем не предусмотрено.

Также в судебном заседании представил возражение на отзыв (полный текст которого находится в материалах дела), согласно которому Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не распространяется на кладбища. Правила землепользования и застройки Стародеревянковского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Градостроительный план Стародеревянковского сельского поселения <адрес> не устанавливают санитарно – защитные зоны. Размещение на соседних участках объектов капитального строительства занимающихся тем же видом деятельности, что и административный истец, а также продажей продуктов питания подтверждает отсутствие установленной санитарно – защитной зоны СН1 (кладбище).

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования <адрес> – ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска. Представила на него отзыв (полный текст которого находится в материалах дела), согласно которому в Администрацию поступило заявление от ФИО3 по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 610 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>Г - для строительства магазина. По инициативе администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту постановления администрации муниципального образования <адрес> «О предоставлении ФИО3 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>Г», состоялись публичные слушания. По результатам проведения публичных слушаний по заявлению ФИО3 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на Земельном участке. Комиссия по проведению публичных слушаний, рассмотрев представленные материалы и учитывая градостроительные регламенты, установила следующее: В ходе рассмотрения установлено, что Земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны СН-1 (кладбище), что является существенным ограничением. По итогам рассмотрения представленных документов комиссия вынесла следующие рекомендации: Рекомендовать Администрации отказать ФИО3 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по указанному адресу в связи с расположением Земельного участка в санитарно-защитной зоне СН-1 (кладбище), что противоречит требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил. На основании пункта 1 Постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>Г» ФИО3 отказано в связи с тем, что данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне СН-1 (кладбище). Отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства является законным и обоснованным по следующим основаниям: Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны СН-1 (кладбище). Руководствуясь требованиями действующего законодательства, в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отказано, поскольку размещение объекта капитального строительства на данном Земельном участке противоречит требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности населения и охране окружающей среды, и градостроительному законодательству. Утверждение Истца о нарушении процедуры публичных слушаний несостоятельно, поскольку: В соответствии с пунктом 2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом по проведению публичных слушаний определен организационный комитет. Состав организационного комитета утвержден приложением № к указанному Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому председателем комиссии назначен заместитель начальника управления строительства администрации муниципального образований <адрес> - главный архитектор муниципального образования. Участие главного архитектора в публичных слушаниях является правомерным и обоснованным по следующим причинам: главный архитектор обладает специальными познаниями в области градостроительства и архитектуры, что позволяет ему квалифицированно оценивать проектные решения; главный архитектор уполномочен принимать участие в рассмотрении вопросов, связанных со строительством и реконструкцией объектов согласно указанному Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, участие главного архитектора в публичных слушаниях является правомерным, так как он обладает специальными познаниями в градостроительной сфере. Отсутствие возражений от граждан не отменяет необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, земельного и градостроительного законодательства. Руководствуясь действующим законодательством, следует признать постановление администрации муниципального образования <адрес> об отказе в предоставлении ФИО3 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства законным и обоснованным по следующим основаниям: Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах санитарно-защитной зоны СН-1 (кладбище), что является существенным ограничением для осуществления запрашиваемого вида разрешенного использования. Отказ соответствует требованиям законодательства, так как размещение объекта капитального строительства на данном земельном участке противоречит требованиям: санитарно-эпидемиологической безопасности населения; охраны окружающей среды; градостроительного законодательства. Дополнительно сообщают, что Истец не представил доказательств возможности строительства объекта с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в данной зоне, что является нарушением ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ. Таким образом, оспариваемое постановление Администрации является законным, обоснованным и принятым с соблюдением установленного порядка, а заявленные требования ФИО3 не подлежат удовлетворению. Просит суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным постановления администрации незаконным отказать в полном объеме.

Также представила в суд отзыв на пояснения (полный текст которого находится в материалах дела), согласно которому доводы административного истца о том, что нарушен порядок установления санитарно-защитной зоны, отсутствуют сведения о наличии постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, проекта санитарно-защитной зоны Администрация находит несостоятельными, поскольку Правила землепользования и застройки Стародеревянковского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), а также Генеральный план Стародеревянковского сельского поселения <адрес>, утвержденный решением Совета Стародеревянковского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), содержащие данные о наличии санитарно - защитной зоны СН-1 (кладбище), в пределах которой, как следует из градостроительного плана и других доказательств, имеющихся в деле, находится земельный участок, принадлежащий административному истцу, являются действующими, не отменены, не признаны не соответствующим законодательству, при этом проверка их законности не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу. Оспариваемый отказ административного ответчика в выдаче административному истцу разрешения на отклонение от предельных параметров, по мотиву нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне СН-1 (кладбище) является правомерным. Довод административного истца о том, что на соседних земельных участках размещены объекты капитального строительства, не могут являться основанием для признания законности размещения объекта на земельном участке, находящемся в санитарной зоне кладбища, по следующим причинам: Отсутствие правовой связи между размещением объектов на соседних участках и законностью размещения объекта на спорном участке. Каждый земельный участок имеет собственный правовой режим, определяемый его категорией, разрешенным использованием и ограничениями. Санитарные требования имеют приоритет над фактическим использованием соседних участков. Таким образом, факт размещения объектов на соседних участках не может служить доказательством законности строительства на земельном участке, находящемся в санитарно - защитной зоне СН-1 (кладбище). Требуется проведение отдельной правовой оценки каждого объекта с учетом действующих нормативных требований и ограничений. В соответствии с действующим законодательством председатель комиссии при проведении публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства имеет право давать рекомендации главе муниципального образования, независимо от мнения участников публичных слушаний. На основании п.3 ч.3 ст.7 решения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании <адрес>» определяет перечень должностных лиц, специалистов, организации, приглашаемых к участию в слушаниях в качестве экспертов слушаний, и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации, предложения или заключения по вопросам, выносимым на обсуждение. Согласно ст. 1 решения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании <адрес>» эксперт публичных слушаний - лицо, обладающее специальными знаниями, организация, должностное лицо, орган государственной власти, орган местного самоуправления, определенные в этом статусе уполномоченным органом и представившие в письменном виде заключения об обоснованности или необоснованности поступивших предложений участников публичных слушаний или рекомендации об изменении или дополнении этих предложений и принимающие участие в прениях на итоговом собрании публичных слушаний для аргументации своих заключений и рекомендаций. Помимо этого, согласно ч.5 ст.7 решения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании <адрес>» уполномоченный орган по вопросам своей деятельности принимает решения на своих заседаниях, назначаемых председателем (руководителем) уполномоченного органа по мере необходимости. На основании анализа нормативно-правовой базы и полномочий председателя комиссии при проведении публичных слушаний можно сделать следующие выводы: Компетентность председателя комиссии подтверждается его статусом члена комиссии, обладающего специальными знаниями в соответствующей сфере. Согласно положению о публичных слушаниях, эксперт - это лицо, обладающее специальными знаниями, что автоматически распространяется на председателя комиссии как руководителя данного органа. Отсутствие необходимости в привлечении дополнительных экспертов обусловлено тем, что председатель комиссии уже является квалифицированным специалистом, способным давать профессиональные заключения по рассматриваемым вопросам. Таким образом, наличие у председателя комиссии специальных знаний и опыта работы в данной сфере делает привлечение дополнительных экспертов излишним. Его профессиональная компетентность и установленные законом полномочия позволяют самостоятельно формировать экспертное заключение и давать рекомендации органу местного самоуправления. Таким образом, оспариваемое постановление Администрации является законным, обоснованным и принятым с соблюдением установленного порядка, а заявленные требования ФИО3 не подлежат удовлетворению. Просит суд в удовлетворение административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным постановления администрации незаконным отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо – Главный архитектор Отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Каневской муниципальный район в судебное заседание не явился по причине суду не известной, о дне и времени слушания дела извещен надлежаще.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Стародеревянковского сельского поселения <адрес> и ФИО3 заключен Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного пи результатам торгов № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1.1 Договора, администрация Стародеревянковского сельского поселения <адрес> (Арендодатель) обязалась предоставить во временное владение и пользование, а ФИО3 (Арендатор) принять на условиях Договора земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №. площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г с видом разрешенного использования - объекты торговли (магазины продовольственных и не продовольственных товаров, рынки), отдельно стоящие объекты некапитального строительства (киоски, торговые лотки, павильоны розничной торговли и обслуживания населения) площадью не более 20 кв.м..

В соответствии с п. 4.1.4 Договора, Арендатор в праве возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

Предполагаемый объект строительства - магазин непродовольственных товаров по адресу: <адрес> номер земельного участка №. Вид разрешенного использования объекты торговли (магазины продовольственных и не продовольственных товаров, рынки), отдельно стоящие объекты некапитального строительства (киоски; торговые лотки, павильоны розничной торговли и обслуживания населения) площадью не более 20 кв.м.. Земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1 Зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Согласно градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок находиться в границах охранных зон: частично расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия; полностью расположен в границах санитарной зоны СН-1 (кладбище); частично расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (газопровод низкого давления).

Согласно ГПЗУ, минимальный отступ строения от красной линии улиц (если не установлены красные линии - от фасадной границы участка) - не менее чем 5 м.

Данная характеристика земельного ограничивает площадь возможной застройки и затрудняет разработку проектной документации объекта капитального строительства. Требования минимальных отступов и соблюдения охранных зон согласно градостроительному регламенту не позволяют возвести объект капитального строительства без отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

Согласно схеме планируемого объекта капительного строительства (Обоснование необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров капитального строительства, подготовленного ООО «АгроСтройПроект»), проектируемый объект расположен за границами градостроительного регламента минимального отступа.

Параметры отклонения для проектируемого объекта капитального строительства являются отступы: с западной стороны, от красной линии (фасадной границе участка) по <адрес> до строения - 4.14 м.

В целях реализации права на постройку магазина непродовольственных товаров, и в связи с тем, что проектируемый объект капитального строительства расположен за границами градостроительного регламента минимального отступа, что ограничивает площадь возможной застройки и затрудняет разработку проектной документации объекта капитального строительства, ФИО3 обратился в Администрацию муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>Г.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Администрация муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> по результатам публичных слушаний от 22.04.2025г., отказала ФИО3 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г - для строительства магазина, в связи с тем, что данный участок расположен в защитной зоне СН-1 (кладбище).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.8 ст.1, п.3 ч.2, п.2 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков, конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ, с учетом положений ст. 39 ГрК РФ.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации, который в течении семи дней со дня поступления указанных в ч. 5 ст. 40 ГрК РФ рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства.

При этом рекомендации комиссии и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется г положениями части 7 статьи 40 ГрК РФ, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

По смыслу положений статьи 40 ГрК РФ, глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступивших рекомендаций о результатах публичных слушаний.

Итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний (глава местной администрации вправе отказать в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения).

Постановление N578 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства по адресу: <адрес>Г, не содержит указаний на какие-либо конкретные, относящиеся к объекту капитального строительства причины, вследствие которых невозможно предоставить испрашиваемое ФИО3 разрешение, что не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные взаимоотношения, и прямо противоречит ч. 6 ст. 40 ГрК РФ.

В данном постановлении не содержится конкретного пункта, статьи нормативного правового акта, наименования нормативного правового акта (технического регламента), которые административным истцом не были соблюдены, оспариваемое постановление не содержит в себе сути установленных нарушений требований технических регламентов, в чем они выражаются, а также мотивов принятого решения.

Из заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ следует, что от потенциальных участников публичных слушаний (ч. 3 ст. 5.1 ГрК РФ) возражения по заявлению ФИО3 в комиссию не поступили.

Согласно ч. 3 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Решение об отказе ФИО3 принято с учетом возражений главного архитектора МО, участие главного архитектора МО в публичных слушаниях по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, градостроительным законодательством не предусмотрено.

Неблагоприятных факторов в случае выдачи разрешения ФИО3 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства не приведено, конкретных причин отказа не указано.

При вынесении обжалуемого постановления, администрацией муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес>, в нарушение ст. 4 ГрК РФ, не указаны причины отказа в согласовании отступа, при том, что такой отказ не может быть формальным, что позволяет сделать вывод о незаконности оспариваемого постановления.

По заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в границах участка с кадастровым номером №, площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г объекты культурного наследия, а так же объекты обладающие признаками объектов культурного наследия отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Считая отказ Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства до 4,14 метра, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г - для строительства магазина незаконным, ФИО3 в Каневской районный суд <адрес> было направлено Административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Административное исковое заявление зарегистрировано в Каневской районный суд <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Административное исковое оставлено без движения, для предоставления надлежаще заверенных документов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направленно в суд ходатайство о приобщении документов заверенных подписью ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ судьей Каневского районного суда <адрес> вынесено определение о возвращении административного искового заявления подавшему, так как не были предоставлены заверенные копии документов, с возможностью повторного обращения.

Таким образом, в момент истечения процессуального срока для подачи административного искового заявления о признании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> ФИО3 было подано административное исковое заявление возращенное подавшему.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

С учетом изложенного, суд находит, что следует ФИО3 восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

Следует признать постановление Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения публичных слушаний в части отказа ФИО3 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г - для строительства магазина, в связи с тем, что данный участок расположен в защитной зоне СН- 1 (кладбище) незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> устранить допущенные нарушения, а именно: в течении 7 дней с момента вступления решения в законную силу, Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> вынести постановление о предоставлении разрешения ФИО3 на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 4,14 метра, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> о признании незаконным постановления – удовлетворить.

ФИО3 восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

Признать постановление Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведения публичных слушаний в части отказа ФИО3 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г - для строительства магазина, в связи с тем, что данный участок расположен в защитной зоне СН- 1 (кладбище) незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> устранить допущенные нарушения, а именно: в течении 7 дней с момента вступления решения в законную силу, Администрации муниципального образования Каневской муниципальный район <адрес> вынести постановление о предоставлении разрешения ФИО3 на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 4,14 метра, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Каневской районный суд в течение месяца.

Судья