Постановление № 5-17/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 5-17/2020

Дело № 5-17/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2020 года город Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В.,

с участием: помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Траманцовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Цимлянское», <данные изъяты>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в лице представителя - и.о. директора предприятия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, п.г.т. <адрес>,

Установил:

В Цимлянский районный суд Ростовской области поступил материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Цимлянское», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно материалам дела установлено, что прокуратурой района в связи с поступившим коллективным обращением 48 работников ООО «Цимлянское» от 09.01.2020, а также во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 16.09.2019 № 103 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» проводится проверка соблюдения требований трудового законодательства в части оплаты труда в ООО «Цимлянское».

В целях установления размера и периода задолженности по заработной плате прокуратурой 16.01.2020 в ООО «Цимлянское» было направлено требование о предоставлении по 48 работникам копии трудовых договоров, трудовых книжек, приказов о принятии на работу, об увольнении, справки о размере задолженности заработной плате с указанием периода и размера задолженности по каждому периоду и всего, отдельно указать о размере задолженности за переработку в выходные и праздничные дни с 2013 года, копии приказов об объявлении нерабочих и праздничных дней рабочими, копии табелей учета рабочего времени, копии документов о согласии на выход на работу в выходной или праздничный день, копии документов, устанавливающих форму вознаграждения за выход в нерабочий и праздничный день, копии заявлений о согласии работников с формой вознаграждения за период с 2013 года.

Данное требование получено и.о. директора ООО «Цимлянское» ФИО1 20.01.2020.

29.01.2020 в прокуратуру района поступил ответ на требование, вместе с тем данный ответ не содержит следующих запрашиваемых документов:

приказы об объявлении нерабочих и праздничных дней рабочими, документы о согласии на работу в выходной или праздничный день, заявления о согласии работников с формой вознаграждения, табелей учета рабочего времени работников за период 2015 года по сентябрь 2019 года.

В связи с тем, что коллективное обращение работников ООО «Цимлянское» от 09.01.2020 содержит доводы о невыплате отпускных за 2019 год, а также за сверхурочные, а также выходные и праздничные дни с 2013 года, определить сумму задолженности перед указанными работниками для целей защиты их нарушенных прав, не представляется возможным.

Таким образом, непредоставление указанных документов является нарушением законодательства о прокуратуре, а также нарушает права граждан на защиту.

В силу положений статьи 6 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В нарушение требований ст. 6 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» ООО «Цимлянское» не представлены все запрашиваемые документы.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Установлено, что исполняющей обязанности директора ООО «Цимлянское» 08.08.2019 была назначена ФИО1

Факт совершения ООО «Цимлянское» правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается письмом ООО «Цимлянское» от 29.01.2020 № 03-01/040.

Прокурором Цимлянского района Ростовской области действия ООО «Цимлянское» квалифицированны по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель привлекаемого к административной ответственности ООО «Цимлянское» подал заявление, в котором указал, что вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, признает и в содеянном раскаивается. Просил снизить размер наказания в связи с тяжелом финансовым положением.

Статья 24.1 КоАП РФ предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Закон о прокуратуре Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре Российской Федерации, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о прокуратуре Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Закон о прокурате Российской Федерации в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 23, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом опротестовывать противоречащие закону правовые акты, путем принесения протеста в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, который должен быть рассмотрен в порядке и сроки, установленные статьей 23 настоящего Федерального закона.

Из пункта 2 статьи 23 Закона о прокуратуре Российской Федерации следует, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения акта реагирования незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

На основании пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре Российской Федерации, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими протестов органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о прокуратуре Российской Федерации, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу статьи 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судья считает, что вина ООО «Цимлянское» в совершении административного правонарушения установлена помимо признания вины, объективно подтверждаются исследованными судом доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2020, объяснением ФИО1, заявление о работников ООО « Цимлянское», требованием прокурора Цимлянского района Ростовской области, приказом о назначении директором ООО «Цимлянское», выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, и другими письменными материалами.

Постановление прокурора Цимлянского района Ростовской области от 07.02.2020 содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ и вынесено в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ. Копия постановления правонарушителем получена.

Дав правовую оценку в совокупности доказательствам вины ООО «Цимлянское» в совершении административного правонарушения, судья находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, и не противоречащими закону и приходит к выводу о доказанности совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

ООО «Цимлянское» является юридическим лицом.

Таким образом, судья полагает, что вина ООО «Цимлянское» полностью установлена, и квалифицирует действия по статье 17.7 КоАП РФ, – невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Обстоятельством смягчающими административную ответственность юридического лица, является признание вины представителем, раскаяние, тяжелое финансовое положение предприятия.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, раскаяния в содеянном, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличием обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывая финансовое положение юридического лица, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, то есть до 25000 руб.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 4.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

Постановил:

Признать ООО «Цимлянское», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты на оплату административного штрафа: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области), ИНН <***>, КПП 616401001, Расчетный счет <***> в отделении Ростова-на-Дону), БИК046015001, ОКТМО 60657101, КБК 41511690010016000140 «Штраф по постановлению суда, прочие поступления от денежных взысканий и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Стуров