Решение № 12-312/2020 12-42/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-312/2020

Дело № 12-42/2021


РЕШЕНИЕ

г. Бор 18 марта 2021 года

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Борский водоканал» на постановление старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия №06-571/2020 от 02.12.2020 года о привлечении АО «Борский водоканал» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия №06-571/2020 от 02.12.2020 года АО «Борский водоканал» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Борский городской суд Нижегородской области, представитель АО «Борский водоканал» Д.Н.Н. просит постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи в отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указано следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» порядок разработка и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством РФ.

Формирование и ведения перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти - Минприроды России.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 года № 422 утверждены «Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками».

Применение методики расчета выбросов допускается только после ее включения в Перечень методик расчета выбросов, который ведет Минприроды России.

Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов утвержден Приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341. Следует отметить, что на настоящий момент Перечень методик расчета выбросом Министерством не утвержден.

На балансе АО «Борский водоканал» имеется 11 очистных сооружений канализации, которые включают в себя площадные неорганизованные источники выбросов, рассредоточенные на обширной территории. Методика расчета выбросов загрязняющих веществ с таких объектов в Перечне отсутствует.

Таким образом, если перечня не существует, то у АО «Борский Водоканал» остается лишь два варианта поведения при проведении инвентаризации выбросов: не применять вовсе расчетные методы при проведении инвентаризации выбросов (вплоть до появления перечня методик, сформированного Минприроды России), чтобы не нарушать требования законодательства, либо до появления перечня методик расчетов выбросов, сформированного Минприроды России, применять существующие методики (вне зависимости от того, включены или не включены они в какие-либо перечни).

Именно этот подход использовало АО «Борский Водоканал» при разработке проекта ПДВ, применив для расчетов «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Санкт-Петербург, ОАО «НИИ Атмосфера», 2012 г.». Проект ПДВ выполнен и утвержден Департаментом Росприроднадзоа по ПФО с выдачей Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух до 2024 г, т.е. Росприроднадзор признал возможность применения данной методики расчетов выбросов.

АО «Борский Водоканал», являясь природопользователем, не является разработчиком методик расчета выбросов, к тому же законодательство РФ не предусматривает требований, обязывающих хозяйствующих субъектов направлять какие-либо методики расчета выбросов в госорган, который формирует и ведет перечень методик.

О наличии вины в совершении правонарушения можно говорить в том случае, если будет доказано, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в частности, КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие не может исполнить требование о применении методики расчета выбросов, включенных в перечень, формируемый Минприроды России, если в Перечне методики не существует.

В судебном заседании представитель Д.Н.Н., которой разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия Т.Е.В., а также старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Г.И.В., вынесшая постановление, с доводами жалобы не согласились, пояснив, что АО «Борский водоканал» при проведении инвентаризации стационарных источников и расчете нормативов допустимых выбросов были использованы следующие методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: «Методические рекомендации по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух неорганизованных источников станций аэрации сточных вод», НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург.

Используемая при инвентаризации и определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включена в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формируемый и ведущийся Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В судебном указали, что юридическое лицо при отсутствии утвержденных и включенных в Перечень методик, могло использовать инструментальный метод. На данный момент для области водоснабжения и водоотведения утвержденных методик нет.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с положениями ч.3ст.30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ одним из основных принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности.

При этом, обязанность по обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух в соответствии с 4.1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» лежит на юридических лицах, имеющих стационарные источники.

Правила разработки методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 422 «Об утверждении Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками», в соответствии с которым методики расчета разрабатываются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - разработчик), и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (п.2). Применение методики расчета допускается после ее включения в перечень методик расчета (п.15).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.05.2016 № 422 формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Порядок устанавливается приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341 «Об утверждении порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками».

Судом в судебном заседании на основании представленных в материалы дела доказательств и пояснений участников процесса, достоверно установлено, что деятельность АО «Борский водоканал» связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Объект НВОС 22-0152-000151-П расположен по адресу: <адрес> (категория II).

На основании служебной записки от 30.10.2020 № 01-05/2312, поступившей из отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности об использовании нелегитимных методик расчета выбросов при проведении инвентаризации стационарных источников и расчете нормативов допустимых выбросов АО «Борский водоканал» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду». Декларация представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

На основании пункта 3 статьи 31.2 Закона Декларация должна содержать декларируемые объем или массу выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей Декларации представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

АО «Борский водоканал» при проведении инвентаризации стационарных источников и расчете нормативов допустимых выбросов были использованы методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формируемый и ведущийся Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. При этом, согласно п. 15 Правил разработки методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, применение методики расчета допускается только после ее включения в перечень методик расчета.

Фактические обстоятельства дела и вина АО «Борский водоканал» в совершении административного дела подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении (л.д.13-15 административного материала),

- копией служебной записки начальнике отдела от 30.10.2020 г. №01-05/2312 (л.д.25 административного материала),

- копией декларации о воздействии на окружающую среду от 23.12.2019 г. (л.д.39-46 административного материала) и другими.

При этом судья принимает во внимание и пояснения участвующих в рассмотрении жалобы лиц, согласно которым факт использования методики, не включённой в Перечень, не оспаривается представителем АО «Борский водоканал» и указанием последней на затратность инструментального метода.

Утверждение представителя Д.Н.Н. о том, что данной методикой юридическое лицо пользовалось и ранее, равно как неиспользование инструментального метода в виду его затратности, не свидетельствует об отсутствии в действиях АО «Борский водоканал» состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено АО «Борский водоканал» в пределах санкции предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ и определено в минимальном размере. Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, при изучении материалов дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия №06-571/2020 от 02.12.2020 года о привлечении АО «Борский водоканал» к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу АО «Борский водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М.Калынова