Решение № 12-20/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело №12-20/19


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Южно-Курильск 17 мая 2019 года

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Мигаль О.И., с участием представителя ОРКМ Службы в р.п. Южно-Курильске ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу юридического лица Закрытого акционерного общества «Курильский рыбак» поданную на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно - контрольных мероприятий Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ЗАО «Курильский рыбак» о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

28 февраля 2019 года государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 1 группы ОРКМ Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ЗАО «Курильский рыбак».

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО от 05 марта 2019 года юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» привлечено к административной ответственности, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Как следует из постановления, что судно <данные изъяты> под управлением капитана ФИО при осуществлении рыболовства ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> убыло с <адрес>, в период перехода, ДД.ММ.ГГГГ пересекло Государственную границу Российской Федерации два раза: в <данные изъяты> из территориального моря Российской Федерации в координатах <данные изъяты> и в <данные изъяты> из исключительной экономической зоны Российской Федерации в территориальное море Российской Федерации в координатах <данные изъяты>. До <данные изъяты><адрес> (не позднее, чем за 4 часа до выхода из морского терминала <адрес>) никаких уведомлений о намерении на неоднократное пересечение Государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного, не поступало. Уведомление поступило только ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> от капитана ФИО Также уведомлению не были приложены план перехода и судовая роль, информацию о поступлении уведомления в адрес пограничного органа не уточнял. Тем самым, обязанность подачи уведомления в равной доле возлагается и на судовладельца, то есть на юридическое лицо-ЗАО «Курильский рыбак».

Не согласившись с постановлением, представитель ЗАО «Курильский рыбак» ФИО2 (действующая по доверенности) в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подала в суд жалобу, в которой просила постановление, отменить, считает его вынесенным с нарушением норм материального права. Указала, что заявитель направил уведомление о намерении пересечь Государственную границу заблаговременно, не позднее, чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, а именно ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, настоящее уведомление получено административным органом ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, направлено уведомление о планируемом переходе с указанием цели, даты и времени, описания маршрута, точку маршрута пересечения Государственной границы Российской Федерации:

-из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ в географических координатах <данные изъяты>;

- из исключительной экономической зоны РФ в территориальное море РФ в усредненных географических координатах <данные изъяты>. Дата и время выхода судна из порта ДД.ММ.ГГГГ, время выхода <данные изъяты>. Убыло судно из морского терминала <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Указала, что факт направления уведомления установлен и не оспаривается. Уведомление направлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, однако поступило оно только ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Процедура прохождения и получения корреспонденции по средствам электронной связи не находится под контролем ЗАО «Курильский рыбак» и его должностных лиц. Факт, что капитан судна не позвонил в пограничный орган, для удостоверения в получении подтверждения уведомления не является нарушением законодательства Российской Федерации. Считает, что Общество надлежащим образом исполнило свои обязанности, уведомив пограничные органы. Механизм и способ удостоверения Обществом в получении пограничным органом указанного уведомления в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863 не прописан и, законодатель не дает четких указаний как именно Общество должно удостовериться в получении уведомления пограничным органом, в связи с чем считает свои действия капитана судна не противоречащими законодательству. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ. Просит постановление о назначении административного наказания от 05 марта 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы судом извещены надлежаще.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с его надлежащим уведомлением.

Представитель административного органа – ФИО1, действующий на основании доверенности, с жалобой не согласился, просил суд оставить постановление от 05 марта 2019 года без изменения, а жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, нашел подтверждение в действиях юридического лица.

Выслушав мнение представителя административного органа, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судом установлено и подтверждается представленными документами, копия постановления о назначении административного наказания от 06 марта 2019 года получена юридическим лицом, жалоба поступила 22 марта 2019 года, посредством почтовой корреспонденцией от 15 марта 2019 года, в связи с чем суд полагает, что срок подачи жалобы не пропущен.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст.18.5 настоящего кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо – от четырехсот тысяч рублей до восьмисот тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренные данной статьей, являются конкретные правила режима Государственной границы Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушений проявляется в ряде конкретных юридических составов, связанных с:

а) нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства;

б) нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации автомобильными, иными транспортными средствами;

в) нарушением лицами и транспортными средствами порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении;

г) ведение на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой и иной деятельности без уведомления либо с уведомлением пограничных органов, но в нарушение установленного порядка, а также в неустановленном месте или в неустановленное время. Правонарушения, совершаются путем активных противоправных действий.

Положениями ст.9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» установлены Правила пересечения Государственной границы.

В соответствии с ч.21 указанного Закона российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием судов) и иных видов контроля, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863.

В силу ч.2,3,4 названных Правил, капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту к нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

К уведомлению прилагаются:

а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район;

б) судовая роль;

в)список пассажиров (при наличии пассажиров).

В случае, если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом этого уведомления.

Пунктом 10 Правил установлено, что при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им до государственной границы Российской Федерации.

В силу требования ст.26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, принадлежащее Закрытому акционерному обществу «Курильский рыбак» судно <данные изъяты>

при осуществлении рыболовства в районе промысла ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> убыло с <адрес> пересечение Государственной границы Российской Федерации в <данные изъяты> из территориального моря Российской Федерации в координатах <данные изъяты> и в <данные изъяты> из исключительной экономической зоны Российской Федерации в территориальное море Российской Федерации в координатах <данные изъяты>. Уведомление о намерении ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> от капитана судна ФИО. в адрес координационного отдела поступило уведомление о намерении пересечь Государственную границу РФ с целью перехода по маршруту <адрес>. Уведомление было направлено после осуществления перехода, указанного в уведомлении. К уведомлению не были приложены план перехода и судовая роль.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных данных спутникового позиционирования за период с <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ судна <данные изъяты>, указанное судно пересекло государственную границу РФ.

Также координационным отделом установлено, что от капитана <данные изъяты> ФИО поступило уведомление о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации с целью перехода по маршруту <адрес>. Уведомление было направлено после осуществления перехода, указанного в уведомлении, а также к уведомлению не были приложены план перехода и судовая роль.

Местонахождение судна <данные изъяты> в вышеуказанных координатах подтверждается ответом, полученным на запрос в Сахалинский отдел «Центр системы мониторинга рыболовства и связи», а место пересечения линий Государственной границы РФ судном <данные изъяты> в указанных координатах, подтверждается ответом специалиста.

В соответствии с указанными ответами от координационного отдела следует, что до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (не позднее, чем за 4 часа до выхода из морского терминала <адрес>) никаких уведомлений о намерении на неоднократное пересечение Государственной границы не поступало. Уведомление поступило только ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> от капитана судна ФИО Также к уведомлению не были приложены план перехода и судовая роль.

Доказательств того, что со стороны общества предпринимались меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, не представлены.

Из материалов дела следует, что по данному нарушению капитан судна <данные изъяты> ФИО постановлением от 19 февраля 2019 года был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

В этой связи, передаче в пограничный орган сведений о фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации, не является безусловным доказательством выполнения капитаном судна обязанности, закрепленной в пунктах 9 и 10 Правил, которая предполагает доведение соответствующей информации до пограничного органа, доказательства чему в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая нарушения ЗАО «Курильский рыбак» посредством должностного лица – капитаном судна <данные изъяты> ФИО пунктов 9-10 Правил при выходе указанного судна из территориального моря Российской Федерации и входа в исключительную зону, привлечение указанного должностного лица к административной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ЗАО «Курильский рыбак» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ.

Совершенное Обществом административное правонарушение посягает на правоотношения в области защиты государственной границы и национальной безопасности Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Вина Общества в совершении правонарушения установлена должностным лицом пограничного органа на основании собранных по делу доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся последовательными, согласующимися между собой, вследствие чего признаются достоверными относительно события административного правонарушения.

При указанных фактических и правовых обстоятельств юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, а оснований для отмены обжалуемого акта не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ЗАО «Курильский рыбак» к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве данного дела, могущих повлечь отмену постановления, как незаконного, суд не усматривает.

Наказание, назначенное юридическому лицу, определено в размере санкции вменяемой статьи с учетом положений статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, личности виновного, характера совершенного им административного правонарушения. Данное наказание соответствует принципам справедливости и соразмерности.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо ЗАО «Курильский рыбак» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение 18 сентября 2018 года.

С учетом вышеизложенного, жалоба юридического лица «Курильский рыбак» на постановление от 05 марта 2019 года по ч.1 ст.18.1 КоАП Российской Федерации, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО3 от 05 марта 2019 года о привлечении юридического лица Закрытого акционерного общества «Курильский рыбак» к административной ответственности, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях –оставить без изменения, жалобу ЗАО «Курильский рыбак» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток через Южно-Курильский районный суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Мигаль О.И.