Решение № 12-20/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело № 12-20/2019


РЕШЕНИЕ

пгт. Ноглики 30 мая 2019 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ООО «ЮРЭ"К Транспорт» Шаталова А.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении ООО «ЮРЭ"К Транспорт» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ЮРЭ"К Транспорт» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500000 рублей по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ данное постановление обжаловал защитник ООО «ЮРЭ"К Транспорт» Шаталов А.В.

В жалобе защитника ООО «ЮРЭ"К Транспорт» Шаталова А.В. содержится просьба об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что в действиях ООО «ЮРЭ"К Транспорт» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как Обществом обеспечено соблюдение законодательство в области охраны вод: в соответствии с пунктом 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации территория Общества в морском терминале Набиль имеет два септика, которые являются сооружениями для отведения и приема сточных вод; причал Общества оборудован бетонным бортиком (обваловка), который препятствует попаданию любых вод в водный объект, соответственно, является сооружением, обеспечивающим охрану водного объекта от засорения, загрязнения, заиления и истощения вод; санитарные правила не являются законом, поэтому не соблюдение их не может явиться основанием для привлечения лица к административной ответственности; Обществом согласован проект «Расширение береговой базы <адрес>. Материалы обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами» в органах Госсаннадзора, Проект признан соответствующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, даже если Обществом и допущено отступление от санитарных норм, указанные отступления были согласованы.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 представил возражения на жалобу, указав, что имеющиеся на территории производственной базы морского терминала Набиль морского порта Москальво два септика предназначены для сбора и накопления сточных вод из бытовых строений на территории производственной базы ООО «ЮРЭК" Транспорт», с арендуемым причалом данные септики никак не связаны; п.16 ст. 65 Водного кодекса РФ дан исчерпывающий перечень сооружений, обеспечивающих охраны водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, бетонные бортики не входят в данный перечень, а потому их наличие не может свидетельствовать о соблюдении Обществом природоохранного законодательства; ссылка Общества на то, что нарушение Санитарных правил не может влечь ответственность, необоснованно, поскольку в вину обществу вменяется не нарушение Санитарных правил, а нарушение пункта 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

ООО «ЮРЭК" Транспорт», защитник юридического лица Шаталов А.В. и Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, об отложении дела не просили. Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пункта 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно пункту 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Как следует из материалов дела, по договору аренды государственного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ ГП «Дальневосточная морская инженерно-геологическая экспедиция» (ДМИГЭ) и ООО «ЮРЭ"К Транспорт» ООО «ЮРЭ"К Транспорт» в аренду переданы сооружения в порт-пункте «Набиль» пролива ФИО1 в Ногликском районе Сахалинской области.

Согласно Уставу ООО «ЮРЭ"К Транспорт» Общество осуществляет деятельность, наряду с иными, морского грузового транспорта, погрузочно-разгрузочную деятельность в портах, перевозку морским транспортом пассажиров и грузов, сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах, деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом и другие виды деятельности (л.д. <данные изъяты>).

Приказом руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьями 10,12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ), Положения о Тихоокеанском морском управлении Росприроднадзора, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и в целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях», исполнения поручения Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении проверок» и распоряжения руководителя Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана-графика внеплановых выездных проверок» утверждена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «ЮРЭ"К Транспорт» (л.д. <данные изъяты>).

По результатам проверки сотрудниками Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которому установлено, что причал, используемый ООО «ЮРЭ"К Транспорт» в порт-пункте Набиль на основании Договора аренды государственного имущества №, не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от засорения, загрязнения, заиления и истощения вод, чем нарушены требования п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 74-ФЗ (л.д. <данные изъяты>).

Выявленные нарушения, в числе прочих, зафиксированные в акте проверки от N 46 от ДД.ММ.ГГГГ, послужили основанием для привлечения ООО «ЮРЭ"К Транспорт» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о правомерности привлечения ООО «ЮРЭ"К Транспорт» к административной ответственности, поскольку Общество в порт-пункте Набиль в водоохранной зоне пролива ФИО1 осуществляет эксплуатацию причала, который сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, не оборудован, чем нарушаются положения п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ. Бетонные бортики, на которые указывает защитник ООО «ЮРЭ"К Транспорт», к таковым не относятся, а септики, расположенные на территории промышленной базы Общества с арендуемым причалом не связаны.

При рассмотрении дела об административном правонарушении государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено с соблюдением процессуальных норм.

Постановление о привлечении «ЮРЭ"К Транспорт» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции указанной нормы.

Доводы автора жалобы о необоснованной ссылке в постановлении на «Санитарные правила для морских и речных портов СССР», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 02 июня 1989 г. N 4962-89, не состоятельны. Согласно п. 1.1.1 указанных Санитарных правил их действие распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и эксплуатируемые морские и речные порты. На основании указанной нормы Санитарные правила действуют в отношении всех морских и речных портов независимо от субъекта хозяйственной деятельности, в эксплуатации которого они находятся.

Поскольку положения материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления не допущено, оснований для отмены постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Роспотребнадзора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЮРЭ"К Транспорт» оставить без изменения, жалобу защитника Шаталова А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья

Ногликского районного суда А.О. Поваляева