Решение № 12-185/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-185/2019

Дело № 12-185/2019
16 декабря 2019 года
город Вельск
29MS0001-01-2019-004475-83


РЕШЕНИЕ

Судья Вельского районного суда Архангельской области Пестерев С.А., рассмотрев жалобу должностного лица – начальника Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – главного государственного санитарного врача по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам ФИО1 на постановление мирового судьи Судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области должностное лицо – начальник Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – главный государственный санитарный врач по Вельскому, Устьянскому и Шенкурскому районам ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, считая его незаконным.

В районном суде ФИО1 настоял на удовлетворении жалобы по тем же основаниям.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав ФИО1, судья приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно распоряжению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № Вельским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка с целью выполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул» (в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. Индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечена к административной ответственности по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1, по ст. 6.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органом и органом местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (п. 1 ст. 6 указанного Федерального закона).

Статьей 3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 13.3 указанного Федерального закона в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 №415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок, которые устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации.

Согласно подпунктам «д», «е» пункта 13 указанных Правил, Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включает в себя, в том числе информацию о результатах проверки, содержащую: дату, время и место составления акта проверки; дату, время, продолжительность и место проведения проверки; наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), проводившего проверку; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность руководителя, иного должностного лица юридического лица, уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи; сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов); сведения о несоответствии информации, содержащейся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений нормативных правовых актов); указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае если нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено); сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена), а также информацию о мерах, принятых по результатам проверки: сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания); сведения о направлении материалов о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией; сведения о фактах невыполнения предписаний органов контроля об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием реквизитов выданных предписаний); перечень примененных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; сведения о привлечении к административной ответственности виновных лиц; сведения о приостановлении или об аннулировании ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации и иных документов, имеющих разрешительный характер; сведения об отзыве продукции; сведения о выполнении лицом, в отношении которого проводилась проверка, предписания об устранении выявленных нарушений; сведения об исполнении постановления по делу об административном правонарушении; сведения об обжаловании решений и действий (бездействия) органа контроля либо его должностных лиц и о результатах такого обжалования.

Пунктами 19 и 20 Правил формирования и ведения единого реестра проверок установлены сроки внесения информации в Единый государственный реестр проверок уполномоченным должностным лицом.

Так информация, указанная в подпункте «д» пункта 13 настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки. Информация, указанная в подпункте «е» пункта 13 настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

На момент проведения проверки в единый реестр проверок должностным лицом – начальником Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 не внесена информация о результатах проверки, проведенной в отношении ИП ФИО3 (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ), которая должна быть внесена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе и судебном заседании ФИО1 не оспаривает, что информация о проверке ИП ФИО3 не внесена своевременно, распоряжением были назначены ответственные специалисты, которые проводили проверку и должны были внести сведения в Единый реестр проверок.

Пунктом 6 приложения № к Правилам, указанная информация подлежит внесению в Единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления в орган контроля.

В соответствии с п. 2.1 приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 26 мая 2015 года № 138 «О взаимодействии с автоматизированной системой «Единый реестр проверок», уполномоченными на внесение информации в Единый реестр проверок в территориальных отделах Управления определены: начальник территориального отдела, заместитель начальника территориального отдела, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт.

В силу п. 1 приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 30 июля 2015 года № 165 «О внесении сведений в единый реестр проверок», начальникам территориальных отделов, начальникам профильных отделов Управления Роспотребнадзора по Архангельской области предписано: обеспечить соблюдение установленных сроков внесения сведений в единый реестр проверок во вверенных структурных подразделениях, обеспечить достоверность информации в едином реестре проверок.

Приказом руководителя территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 принят на государственную гражданскую службу с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника территориального отдела территориального управления в Вельском, Коношском и Устьянском районах.

Начальник Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области - главный государственный санитарный врач по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам несет ответственность по обеспечению соблюдения установленных сроков внесения сведений в единый реестр проверок во вверенных структурных подразделениях, а так же по обеспечению достоверности информации в едином реестре проверок.

Статьей 25 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3, статьи 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок,

Не внеся информацию о проверке ИП ФИО2 в единый реестр проверок в срок, установленный в законе, должностное лицо федерального органа исполнительной власти – начальник Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – главный государственный санитарный врач по Вельскому, Устьянскому и Шенкурскому районам ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, поэтому правильно привлечен к административной ответственности за данное правонарушение.

В соответствии с п. 25 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 года №415, предусмотрено, что доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, указанной в ч. 3 ст. 13.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок посредством ее размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных.

Частью 3 статьи 13.3 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети «Интернет» общедоступной информации из единого реестра проверок.

В силу частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Из совокупного анализа, приведенных выше правовых норм следует, что оператор единого реестра проверок не вносит, а обеспечивает расположение (упорядочивание) на специализированном сайте в сети «Интернет» общеизвестных сведений и иной информации, доступ к которой не ограничен, которая может использоваться любыми лицами по их усмотрению. Информация считается внесенной, с момента, когда она становится общедоступной, может использоваться любыми лицами по их усмотрению, доступ к которой осуществляет должностное лицо надзорного органа.

Назначение ответственных для проведения проверки об отсутствии вины ФИО1, как должностного лица государственного органа, не свидетельствует, так как при наличии приведенных императивных законоположений они не освобождали его от обязанности своевременно разместить информацию о проверке и ее результаты в едином реестре проверок. Также мировым судьей в этой части изложено мотивированное обоснование, то нет необходимости его повторять вновь при рассмотрении жалобы.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Назначение наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений

По существу в жалобе на постановление предлагается по-иному оценить, применить и истолковать нормы материального права, исходя из правовой позиции подателя жалобы.

Постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу начальника Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – главного государственного санитарного врача по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора с подачей жалобы в Архангельский областной суд.

Судья С.А. Пестерев