Решение № 12-12/2020 12-62/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело 12-12/2020


РЕШЕНИЕ

п. Некрасовское 28 января 2020 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Бурмакино» на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МУП ЖКХ «Бурмакино» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В поданной жалобе МУП ЖКХ «Бурмакино» выражает несогласие с постановлением должностного лица, указывает, что на составление протокола об административном правонарушение должностным лицом не вызывались, в связи с чем не смогли представить доказательства невиновности; надзорным органом нарушена ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и не рассмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание МУП ЖКХ «Бурмакино», главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, письменные пояснения должностного лица, суд приходит к следующему:

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, суд находит обоснованными, уважительность причин пропуска срока подтверждается определением Арбитражного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), определением Некрасовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), распиской представителя ФИО2 о получении указанного определения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55).

Таким образом, суд считает срок обжалования указанного постановления по делу об административном правонарушении подлежащим восстановлению.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно по каждому загрязняющему веществу, в отношении которых применяется меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, платежной базой является масса сбросов загрязняющих веществ (Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255).

Также Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП ЖКХ «Бурмакино» проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения законодательства в сфере природопользования.

В ходе проверки было установлено, что объект проверки включает в себя очистные сооружения, расположенные по адресу <адрес> На указанной площадке предприятие осуществляет водопользование на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ рег. №, выданного департаментом охраны окружающей среды и природопользования по Ярославской области и согласованного Верхнее-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. Решение получено для сброса сточных вод в <данные изъяты> (р. <данные изъяты>) за № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному решению предприятие осуществляет сброс сточных вод в р. <данные изъяты> на расстоянии 29,5 км. от устья. Сточные воды поступают в приемную камеру, откуда по трубопроводу в распределительный лоток и через треугольные регулируемые водосливы на три компактные установки КУ-200 (общая производительность 70 м3/сут.), далее в песчано-гравийный фильтр и в контактный резервуар, где происходит хлорирование, затем обеззараженные стоки сбрасываются в р. <данные изъяты>. Фактическая степень очистки сточных вод после ОСК составляет 61%.

Согласно информации, предоставленной при проведении проверки, учет объема сбрасываемых вод осуществляется расчетным способом, на основании письма ОВР ВВБВУ по ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №, и составляет, согласно графику сброса сточных вод на ДД.ММ.ГГГГ 23,7 тыс. м3/год (объем сточных вод на третий квартал солставит 6,0 тыс. м3).

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ предприятие оказывает услуги по водоотведению в помещении ФАП <адрес> ГУЗ ЯО «ФИО3 №1». Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № предприятие оказывает услуги по водоотведению зданию администрации Бурмакинского с/о.

Также в ходе проверки установлено, что, несмотря на то, что МУП ЖКХ «Бурмакино» в ходе своей хозяйственной деятельности осуществляет сброс сточных вод в водный объект, плата в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду данным юридическим лицом за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не вносилась.

Указанное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Факт невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами по делу.

Таким образом, вывод должностного лица контролирующего органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния МУП ЖКХ «Бурмакино» по статье 8.41 КоАП РФ и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения. Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения МУП ЖКХ «Бурмакино» требований вышеприведенного природоохранного законодательства, материалы дела не содержат.

Административное наказание МУП ЖКХ «Бурмакино» назначено в соответствии с санкцией статьи 8.41 КоАП РФ и с учетом требований статей 4.1, 4.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии законности проверки, неполучении уведомления о составлении протокола, суд считает несостоятельными, надзорным органом проводилась, которая является плановой на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и единого реестра проверок, план-график проверок публикуется на сайте Генеральной прокуратуры РФ; уведомление о составлении протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, контролирующим органом вручалось, о чем в материалах дела имеется уведомление о времени и месте составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), сопроводительное письмо о напрвлении указанного уведомления со штампом регистрации вх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), копия листа журнала входящей корреспонденции МУП ЖКХ «Бурмакино», согласно которому за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано поступление уведомления.

Вместе с тем, из мотивировочной части постановления должностного лица административного органа подлежат исключению следующие выводы.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно части 2, 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела МУП ЖКХ «Бурмакино» вменяется невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. За ДД.ММ.ГГГГ обязанность по внесению платы должна быть исполнена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, из анализа изложенного следует, что сроки давности привлечения к административной ответственности за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за период ДД.ММ.ГГГГ на момент вынесения постановления должностного лица истекли. В связи с этим из мотивировочной части постановления должностного лица выводы о виновности МУП ЖКХ «Бурмакино» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.41 КоАП РФ, за ДД.ММ.ГГГГ подлежат исключению.

Поскольку за ДД.ММ.ГГГГ обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду не выполнена юридическим лицом, срок давности привлечения к административной ответственности, не истек, и данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, то оснований для отмены состоявшегося по делу постановления должностного лица, не имеется.

Ссылка на то, что совершенное МУП ЖКХ «Бурмакино» административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения МУП ЖКХ «Бурмакино» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Бурмакино» оставить без изменения, жалобу МУП ЖКХ «Бурмакино» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Е.Ю. Шихова