Решение № 12-370/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 12-370/2025

12-370/2025

УИД 34RS0001-01-2025-005345-86


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 24 декабря 2025 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н., рассмотрев жалобу директора ООО «Гранит» Бекларян ФИО11 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, и решение старшего государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Гранит» (ИНН <***>, КПП 201401001, ОГРН <***>),

с участием защитника ООО «Гранит» - Ахметовой Юлии Ахметовны, действующей на основании доверенности, представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО7,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Гранит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Решением старшего государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица ООО «Гранит» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей оставлено без изменения, а жалоба ООО «Гранит» без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «Гранит» Бекларян Мгера Бориси обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Гранит» отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель по доверенности Ахметова Ю.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд ее удовлетворить.

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО5 просил постановление и решение должностного лица оставить без изменения, а жалобу ООО «Гранит» без удовлетворения.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены следующие понятия: отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду. При строительстве объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

За нарушение в области охраны окружающей среды в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, 29 августа 2025 года заместителем прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда возбуждено производство дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3. ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица- ООО» Гранит» ИНН <***>.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило следующие обстоятельства:

25 ноября 2024 года между МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» (ИНН <***>) (далее - Заказчик) и ООО «Гранит» (ИНН <***>) (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 009166-32/ЭА на выполнение работ по комплексному благоустройству территории по ул. им. Г. Титова, в границах от ул. им. М. Еременко до межквартального проезда многоквартирного дома № 40 по ул. им. Г. Титова по четной и нечетной сторонами на сумму 32 222 155,29 рублей (далее - Контракт). В рамках исполнения Контракта Подрядчиком в том числе проводились работы по демонтажу асфальтового покрытия, а также выемке старого земельного слоя зеленой зоны, в ходе которых образовывались следующие виды отходов: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме; лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий; грунт насыпной; загрязненный отходами строительных материалов; грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами.

В рамках исполнения Контракта в адрес Подрядчика заместителем директора Заказчика ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ № направлено письмо о возможности произвести отсыпку пожарного заезда в районе <адрес> грунтом, образовавшимся в ходе выполнения работ по Контракту.

В приложении № к Контракту «глава 9. Прочие работы и затраты» указано о стоимости работ по размещению строительных отходов в размере 873 497,92 рублей.

В рамках исполнения указанного письма и в нарушение условий Контракта, предусматривающего вывоз строительных отходов на соответствующий полигон, ООО «Гранит» на земельный участок, расположенный в границах СНТ «Монолит», имеющий кадастровый №, в районе точек с географическими координатами 48.796249, 44.553447 и 48.796209 было вывезено порядка 10 грузовых автомашин (КАМАЗ, МАЗ) строительных отходов (лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код по ФККО 8 30 200 01 71 4), отходы производства изделий из бетона для использования в строительстве (код по ФККО 3 46 200 00 00 0), бой железобетонных изделий (код по ФККО 3 46 200 02 20 5), что составляет порядка 20-25 тонн.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с должностными лицами комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, ГБУ ВО «РЦЭК», был проведен осмотра территории земельного участка, находящегося в границах СНТ «Монолит» по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый №, в районе точек с географическими координатами №, где обнаружены отходы производства изделий из бетона для использования в строительстве (код по ФККО 3 46 200 00 00 0), бой железобетонных изделий (код по ФККО 3 46 200 02 20 5), внесенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проведенного осмотра участвующими должностными лицами составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Так же в ходе осмотра установлено, что на прилегающей к вышеуказанному земельному участку территории имеются следы работы спецтехники для выравнивания земельного участка.

Отходы сброшены непосредственно на почву земельного участка с кадастровым номером №

В ходе осмотра территории с помощью лазерного дальномера марки «LEIKA DISTO А5» инвентарный № установлено, что площадь загрязненного отходами производства и потребления первого участка составляет 298,5 кв.м., второго - 211 кв.м.

Так же ДД.ММ.ГГГГ специалистами ГБУ ВО «РЦЭК» произведен отбор проб почвы в местах сброса, а также образцы сброшенных отходов. Согласно заключения к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ отобранные пробы отходов относятся к 4 классу опасности.

В соответствии со ст. 3, ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, соблюдения права каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Также, согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В ходе административного расследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером №учетный №) передан СНТ «Монолит» в безвозмездное пользование на срок до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, является муниципальной собственностью, согласно заключенному между департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и СНТ «Монолит» договору безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №-Б.

Данные обстоятельства послужили основанием к привлечению ООО «Гранит» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены следующие доказательства: акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, протокол № ГБУ ВО «РЦЭК» биотестирования проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключение к протоколу, акт № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения ФИО9, объяснения ФИО10, объяснения ФИО6, объяснения ФИО1, объяснения ФИО8, контракт №.

Таким образом, должностным лицом установлен факт сброса ООО «Гранит» отходов производства и потребления (отходы лома асфальта, смешанного с грунтом) и их дальнейшие накопления на почве на территории земельного участка с кадастровым номером № (учетный №.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Признавая ООО «Гранит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, должностным лицом, сделан верный вывод, что общество является субъектом административного правонарушения, связанного с несоблюдением природоохранного законодательства при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Действиям ООО «Гранит» дана верная квалификация по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы поданной жалобы, имеющие правовое значение, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, не опровергают совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Гранит» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующихся между собой.

Каких-либо нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления административного органа незаконным и необоснованным, не установлено.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо, установило все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. В постановлении административного органа всем доказательствам дана надлежащая оценка в совокупности со всеми материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «Гранит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

ООО «Гранит», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Действия ООО «Гранит» являющегося субъектом вмененного административного правонарушения, верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «Гранит» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области, урегулированной законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования, согласно положениям части 1 статьи 4.5 названного кодекса составляет один год.

При назначении ООО «Гранит» административного наказания, требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были соблюдены, наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 8.2 указанного Кодекса.

Административное наказание назначено ООО «Гранит» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 8.2 КоАП РФ с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.2, ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, законности и неотвратимости административной ответственности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, не позволяют отнести совершенные в настоящем случае правонарушения к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5.

При изложенных выше обстоятельствах, судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления и решения по делу не имеется, в связи с чем жалоба директора ООО «Гранит» Бекларян ФИО11, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, и решение старшего государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Гранит» (ИНН <***>, КПП 201401001, ОГРН <***>) – оставить без изменения, жалобу директора ООО «Гранит» Бекларян ФИО11, – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья