Постановление № 5-09/2019 5-9/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-09/2019

Дело №5-09/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Зубова Поляна 14 февраля 2019 г.

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Заренкова Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Антоновой О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тракторная начальная школа - детский сад»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тракторная начальная школа - детский сад», расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, поселок Школа тракторных бригадиров, улица Садовая, дом 1, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25 января 2001 г., ИНН №, КПП №, ОГРН №,

установил:

18 января 2019 г. заместителем начальника ОНД и ПР Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов - заместителем главного государственного инспектора Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО1 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Тракторная начальная школа - детский сад» (далее по тексту - МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад», Учреждение) составлен протокол № 3 об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации).

Согласно протоколу, 18 января 2019 г. в 11 часов 20 минут в ходе проведения Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия внеплановой выездной проверки юридического лица - МБОУ Тракторная начальная школа - детский сад», расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п.Школа тракторных бригадиров, ул.Садовая, д.1, установлено невыполнение в срок до 06 декабря 2018 г. законного предписания от 03 сентября 2018 г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных ранее, а именно: ширина проема эвакуационного выхода, ведущего на лестницу 3-го типа из помещения школы шириной 0,62 м, вместо положенных 0,80 м; в здании школы отсутствует закрепленная стальная стремянка, предназначенная для выхода в чердачное помещение; стены на пути эвакуации первого этажа здания отделаны горючим материалом (деревом); стены на пути эвакуации второго этажа здания отделаны горючим материалом (деревом); в лестничной клетке первого этажа правого крыла здания общежития оборудовано подсобное помещение (кладовая); в помещении детского сада второго этажа отсутствует эвакуационный выход, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Законный представитель юридического лица - МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» ФИО2, надлежащим образом извещенная о слушании дела, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство, в котором просила рассмотреть дело без ее участия и пояснила, что выявленные нарушения пожарной безопасности допущены из-за отсутствия финансовых средств.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о виновности МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Как следует из материалов дела 07 декабря 2017 г. МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» выдано предписание № 61/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 15 августа 2018 г.

Согласно акту проверки № 92 от 03 сентября 2018 г. органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица - МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» - недостатки, отраженные в предписании № 61/1/1 от 07 декабря 2017 г., на момент проверки в полном объеме не устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 01 октября 2018 г. (с учетом последующего исправления описки) МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

03 сентября 2018 г. МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» было выдано новое предписание № 92/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок устранения выявленных нарушений до 06 декабря 2018 г.

Актом проверки № 6 от 18 января 2019 г. органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица - МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» выявлены факты невыполнения в полном объеме предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № 92/1/1 от 03 сентября 2018 г., срок исполнения которого истек 06 декабря 2018 г., а именно остались невыполненными следующие нарушения требований пожарной безопасности: ширина проема эвакуационного выхода, ведущего на лестницу 3-го типа из помещения школы шириной 0,62 м, вместо положенных 0,80 м; в здании школы отсутствует закрепленная стальная стремянка, предназначенная для выхода в чердачное помещение; стены на пути эвакуации первого этажа здания отделаны горючим материалом (деревом); стены на пути эвакуации второго этажа здания отделаны горючим материалом (деревом); в лестничной клетке первого этажа правого крыла здания общежития оборудовано подсобное помещение (кладовая); в помещении детского сада второго этажа отсутствует эвакуационный выход.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведенной 18 января 2019 г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» установлено, что в указанный в предписании от 03 сентября 2018 г. № 92/1/1 срок, Учреждение, будучи привлеченным к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, допущенные нарушения не устранило, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации подтверждается собранными по делу доказательствами в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № 3 от 18 января 2019 г., в котором имеются объяснения законного представителя юридического лица ФИО2 о том, что с нарушением согласна, допущены в связи с отсутствием финансирования, удостоверенные ее подписью;

- предписанием № 61/1/1 от 07 декабря 2017 г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

- актом проверки № 92 от 03 сентября 2018 г. органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица;

- постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 01 октября 2018 г. (с учетом последующего исправления описки);

- предписанием № 92/1/1 от 03 сентября 2018 г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 14 января 2019 г. № 6;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 6 от 18 января 2019 г.;

- предписанием № 6/1/1 от 18 января 2019 г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, и другими материалами дела.

Доказательств, которые позволили бы суду усомниться в достоверности фактов изложенных в предписаниях, актах проверки, не представлено, предписания, акты проверки, постановление мирового судьи не обжалованы.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации судья приходит к выводу о виновности МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, выразившегося в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим ответственность обстоятельством следует учесть признание вины законным представителем юридического лица.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется, поскольку признак повторного совершения однородного административного правонарушения, предусмотрен диспозицией части 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, в качестве квалифицирующего.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа. Данный вид наказания позволит обеспечить достижение целей наказания, предусмотренных статьей 3.1. КоАП Российской Федерации.

В тоже время, при определении размера административного штрафа, назначаемого в качестве меры ответственности юридическому лицу, за совершенное правонарушение судья исходит из следующего.

Статьей 3.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП Российской Федерации (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП Российской Федерации, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП Российской Федерации.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП Российской Федерации, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, учитывая материальное положение муниципального учреждения, финансируемого из средств Республиканского бюджета, суд считает возможным применить при назначении наказания МБОУ «Тракторная начальная школа - детский сад» нормы КоАП Российской Федерации о назначении наказания ниже низшего предела размера административного штрафа, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 23.1. 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тракторная начальная школа - детский сад» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате через отделение банка по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства РФ по Республике Мордовия (ГУ МЧС России по Республике Мордовия), ИНН №, КПП №, код ОКАТО №, р/с №, наименование банка ГРКЦ НБ РМ Банка России, БИК №, КБК №.

Квитанцию (платежное поручение), подтверждающую оплату штрафа, представить в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия Л.Н. Заренкова