Решение № 12-431/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-431/2017

Дело № 12-431/2017


РЕШЕНИЕ

20 сентября 2017 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.,

рассмотрев дело по жалобе Администрации г.о. Сызрань на постановление заместителя начальника Отдела судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации г.о. Сызрань,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № *** от 28.08.2017г. заместителя начальника Отдела судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области ФИО2 юридическое лицо - Администрация г.о. Сызрань было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО2 № *** от 28.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что с данным постановлением не согласны, поскольку, в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судебный пристав исполнитель должен был убедиться в наличии или отсутствии уважительных причин неисполнения исполнительного документа, что им не было сделано. Вины Администрации г.о. Сызрани нет, что подтверждается практикой Сызранского городского суда по делам об освобождении от взыскания исполнительского сбора, где установлено, что неисполнение решений суда обусловлено недостаточным финансированием на цели обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и лиц из их числа со стороны вышестоящих бюджетов, в связи с чем, суд освобождает Администрацию от изыскания исполнительского сбора. Администрация г.о. Сызрань в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой, в связи с чем, Администрация уведомляла пристава о невозможности исполнения исполнительного документа в 5-дневный срок. Обеспечение детей-сирот и лиц, приравненных к ним, жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством относится к государственным полномочиям и является расходным обязательством субъекта. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Таким образом, возложенная на Администрацию г.о. Сызрань обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не является расходным обязательством муниципального образования. Поэтому на муниципальное образование не может быть возложена обязанность финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий. Денежные средства, выделенные в 2014, 2015 и 2016 году, освоены полностью. Все квартиры переданы детям-сиротам, лицам из их числа в соответствии с решениями суда. В 2014г. жилыми помещениями специализированного жилищного фонда обеспечены 17 человек, в 2015г. - 35 человек, в 2016г. – 39 человек. Законом «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 гг.» денежные средства на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа на городской округ Сызрань предусмотрены в размере, позволяющем обеспечить 39 человек. Количество вступивших в законную силу решений суда по делам данной категории превышает 150. Администрацией г.о. Сызрань постоянно направляются письма в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, председателю Правительства Самарской области, Губернатору Самарской области о предоставлении из областного бюджета денежных средств, необходимых для исполнения решения суда. Копии данных писем направляются судебным приставам-исполнителям. Уполномоченные Правительством Самарской области органы обладают всей информацией о количестве детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на сегодняшний день, но дополнительных средств не выделяют. Администрацией г.о. Сызрань были представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. Исполнить исполнительные документы каким-либо другим образом невозможно. Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Наличие норм закона, напрямую регламентирующих исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и лицам, приравненным к ним, жилых помещений согласно действующего законодательства за счет денежных средств, перечисленных субъектом РФ из областного бюджета в местный бюджет, является объективным и неоспоримым доказательством невозможности исполнения органом местного самоуправления данных полномочий в отсутствие соответствующих денежных средств. Поскольку порядок выделения денежных средств из областного бюджета установлен в нормативно-правовых актах, то он не может быть нарушен волеизъявлением органа местного самоуправления. Со стороны Администрации г.о. Сызрань были приняты все возможные меры для исполнения исполнительных документов, однако вины Администрации в том, что она не уложилась в установленный судебным приставом-исполнителем срок нет, и в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрации г.о. Сызрань ФИО3 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, заявленные требования поддерживает.

Представитель Отдела судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв, где просит в удовлетворении жалобы Администрации г.о. Сызрань отказать, пояснила, что на исполнении в ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района имеется исполнительное производство № ***, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Сызранским городским судом по делу № 2-3614/16 об обязанности Администрации г.о. Сызрань предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм. 04.04.2017г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В адрес должника, т.е. Администрации г.о. Сызрань, неоднократно направлялись требования (предупреждения) об исполнении решения суда с предупреждением по ст. 315 УК РФ. 23.08.2017г. судебным приставом-исполнителем был составлен протокол № *** об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При рассмотрении протокола должностным лицом были учтены все обстоятельства и доводы о невиновности должника и по результатам рассмотрения назначено минимальное наказание. Порядок привлечения Администрации г.о. Сызрань к административной ответственности не нарушен. Администрация г.о. Сызрань не исполнила решение суда до настоящего времени. В адрес ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района неоднократно поступали обращения, жалобы взыскателя о неисполнении решения суда. Исполнительное производство не приостанавливалось. Со стороны Администрации г.о. Сызрань не были предприняты все меры для исполнения решения суда, с заявлением об обязании Правительства Самарской области о выделении денежных средств для исполнения решения суда, Администрация г.о. Сызрань не обращалась. Решением именно на Администрацию г.о. Сызрань возложена обязанность представить жилье, следовательно, вся ответственность возлагается на Администрацию г.о. Сызрань. В жалобе представитель Администрации г.о. Сызрань ведет речь об освобождении от взыскания исполнительского сбора, тогда как сами постановления о взыскании исполнительского сбора в судебном порядке не отменялись, следовательно, вина за неисполнение судебного решения доказана полностью.

Суд, изучив письменные доказательства и представленные материалы, приходит к следующему.

Исходя из требований ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Из представленного материала следует, что решением Сызранского городского суда от <дата>., вступившим в законную силу 29.11.2016г., на Администрацию г.о. Сызрань возложена обязанность предоставить ФИО6, <дата>.р., благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

09.01.2017г. на основании исполнительного листа серии ФС № ***, выданного <дата>. Сызранским городским судом по гражданскому делу № ***, судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района Самарской области ФИО5 в отношении Администрации г.о. Сызрань было возбуждено исполнительное производство № ***-ИП.

04.04.2017г. судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района в адрес Администрации г.о. Сызрань неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, с предупреждением об ответственности по ст. 315 УК РФ, однако, в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, Администрацией г.о. Сызрань требования, содержащиеся в исполнительном документе, по исполнению вступившего в законную силу решения суда, исполнены не были.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 г. N 71-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Ввиду того, что Администрация г.о. Сызрань не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с представлением ФИО6 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО4 в отношении Администрации г.о. Сызрань был составлен протокол № *** от 23.08.2017г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением № *** от 28.08.2017г. должностного лица ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района юридическое лицо - Администрация г.о. Сызрань, было признано виновным в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В ходе настоящего судебного разбирательства, исследовав и оценив все имеющиеся доказательства, суд также считает установленным факт, что юридическое лицо Администрация г.о. Сызрань, являясь должником по исполнительному производству № ***-ИП от <дата>., с <дата> по <дата>, то есть в срок, установленный судебным приставом, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата>, не исполнила требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе, выданном Сызранским городским судом по гражданскому делу № ***, несмотря на то, что вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии со ст. 105 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные выше доводы о невиновности Администрации г.о. Сызрань суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не является основанием для неисполнения обязанности, установленной судебным постановлением, и для освобождения от административной ответственности. Юридическим лицом не представлено убедительных доказательств того, что в разумный срок им были приняты все зависящие от него реальные, действенные и исчерпывающие меры по добровольному исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и во вновь установленный срок для исполнения требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе.

Ссылку представителя Администрации г.о. Сызрань на решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд также не может принять во внимание, поскольку данное обстоятельство не исключает вину Администрации г.о. Сызрань в совершении административного правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности, в противном случае это противоречило бы фундаментальным принципам правосудия и неотвратимости ответственности виновного лица за содеянное.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящей жалобы, решение суда также не исполнено.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Длительное неисполнение судебного акта повлекло несоблюдение конституционных гарантий граждан на судебную защиту.

При таких данных то обстоятельство, что Администрацией г.о. Сызрань предпринимались действия к исполнению решения суда, не свидетельствует об отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.

Администрацией г.о. Сызрань не исполнено законное требование судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В данном случае у заместителя начальника отдела судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района имелись все основания для привлечения Администрации г.о. Сызрань к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом по результатам рассмотрения дела действиям юридического лица - Администрации г.о. Сызрань дана правильная оценка, каких-либо грубых нарушений при составлении документов, позволяющих признать их недопустимыми доказательствами, не допущено, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи, в минимальном размере, существенных нарушений процессуальных требований в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении также не допущено, решение принято должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем оснований для признания незаконным постановления заместителя начальника ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района № *** от 28.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Сызрань, не имеется.

Приведенные выше доводы о невиновности суд расценивает, как способ избежать юридическим лицом наказания. Исполнительным листом на должника возложена обязанность совершить определенное действие - предоставить гражданину жилое помещение. Принятые меры по заключению муниципальных контрактов на приобретение нескольких квартир и обеспечение ими в 2016г. 39 человек – детей сирот и лиц из их числа, а также планирование обеспечить их в будущем, не свидетельствуют об отсутствии вины должника во вменяемом правонарушении, поскольку указанные действия к указанному сроку и до настоящего времени не привели к исполнению решения суда в интересах ФИО6 в установленный срок, следовательно, принятые должником меры являлись недостаточными и не освобождали его от административной ответственности.

При установленных обстоятельствах, постановление № *** от 28.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г.о. Сызрань подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя юридического лица Администрации г.о. Сызрань - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района Самарской области ФИО2 № *** от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г.о. Сызрань, о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: Левина С.А.