Решение № 12-510/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 12-510/2017

№12-510/2017


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2017 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Кузнецова Н.В.,

рассмотрев жалобу председателя правления ТСН «Наш дом» Колодкина ВА на постановление первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 30 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСН «Наш дом» Колодкина ВА, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 30 мая 2017 года № И6-02-312 председатель правления ТСН «Наш дом» Колодкин ВА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 руб.

С указанным постановлением ФИО1 не согласен, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, ссылаясь на то, что ему не было обеспечено право на защите, а также на том, что согласно справки Гидрометцента 30.03.2017 шел снег, поэтому невозможно сделать вывод о том, что ТСН не исполняет обязанности по расчистке территории МКД от снега, вины председателя Правления ТСН в неисполнении своих обязанностей. Кроме того, нарушение Правил содержания жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 ему не вменялось, т.е. отсутствует объективная сторона правонарушения.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 10.05.2017г., 17.04.2017 г. в Госжилинспекцию УР поступили материалы внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска в отношении ТСН «Наш дом» для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ.

Рассмотрев имеющиеся материалы, инспекция пришла к выводу о наличии в действиях председателя правления ТСН «Наш дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

На рассмотрение дела первым заместителем начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики ФИО1 не явился, будучи уведомленным о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, несмотря на отложение рассмотрения дела по его ходатайству. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 присутствовал, объяснений по существу вопроса не дал.

В судебное заседание ФИО1 также не явился, ходатайствовал о его отложении по причине занятости его и его представителя, однако, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставил, поэтому суд рассмотрел дело в его отсутствие на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель Государственной жилищной инспекции УР ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что по ходатайству ФИО1 рассмотрение дела, назначенное на 22.05.2017, было отложено для обеспечения возможности ознакомления его самого и/или его представителя в материалами дела, однако, ни на рассмотрение дела 30 мая 2017 в 14 часов 00 мин, ни до этой даты ни сам ФИО1, ни его представитель в ГЖИ не явились. По существу дела пояснила, что факт совершения правонарушения, выразившегося в том, что на дату выездной внеплановой проверки 30 марта 2017 ТСН «Наш дом», будучи лицом, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, допустило нарушение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, а также Постановления Госстроя России от 27.09.2003 года N 170, которым утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, полностью подтвержден актом № <номер> от <дата>, согласно которого с северной стороны дома пешеходная дорожка и выходы с мусорокамер не очищены, толщина снега на пешеходной дорожке около <данные изъяты> см. Из справки Гисметеоцентра не следует, что 30.03.2017 была какая-либо аномальная ситуация по осадкам. Из пояснения ФИО1, изложенных в этом акте № <номер> от <дата> следует, что дорожку с осени чистят не каждый день в связи с заездом автомобилей.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

17.04.2017 г. в Госжилинспекцию УР поступили материалы внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска 30 марта 2017 по заявлению собственника помещения в МКД в отношении ТСН «Наш дом» для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ.

10 мая 2017 в отношении председателя Правления ТСН «Наш дом» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ.

Рассмотрев имеющиеся материалы, инспекция пришла к выводу о наличии в действиях председателя правления ТСН «Наш дом» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Постановлением первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от <дата> года № <номер> председатель правления ТСН «Наш дом» Колодкин Владимир Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ - Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 руб.

В соответствии со ст. 138 ЖК РФ Товарищество собственников жилья обязано:

1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;

2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса;

3) выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору;

4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;…

В соответствии с положениями ст. 161 ЖК РФ, 1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в этом доме (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, В состав общего имущества включаются:

…д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры;

Следовательно, как лестница, так и пандус относятся к общему имуществу МКД, обязанность содержания которого лежит на ответчике.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества жилого дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу п. 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда несут обязанность по содержанию, чистке и уборке придомовой территории.

В соответствии с п. 3.6.1 Правил уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно п.3.2.13. Наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи.

Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (п. 3.6.8).

Дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком (п. 3.8.10).

Актом № 542/06-02 от 30.03.2017 установлено, что с северной стороны дома пешеходная дорожка и выходы с мусорокамер не очищены, толщина снега на пешеходной дорожке около 50 см. Из пояснения ФИО1, изложенных в этом акте № <номер> от <дата> следует, что дорожку с осени чистят не каждый день в связи с заездом автомобилей.

Из справки Гидрометеоцентра не следует, что 30.03.2017 была какая-либо аномальная ситуация по осадкам.

Следовательно, доводы жалобы об отсутствии вины и недоказанности правонарушения противоречат материалам дела.

Ссылка ФИО1 на то, что обжалуемое постановление не содержит указания на состав правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, нарушение Правил содержания жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, ему не вменялось, т.е. отсутствует объективная сторона правонарушения, судом не принимается как материалам дела (стр.2 оспариваемого постановления).

Довод апелляционной жалобы о том, что административным органом грубо нарушено его право на защиту, не может быть принят судом по следующим основаниям: по ходатайству ФИО1 рассмотрение дела, назначенное на 22.05.2017, было отложено для обеспечения возможности ознакомления его самого и/или его представителя в материалами дела, однако, ни на рассмотрение дела 30 мая 2017 в 14 часов 00 мин, ни до этой даты ни сам ФИО1, ни его представитель в ГЖИ не явились, своими процессуальными правами воспользоваться не пожелали.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 г. N 4932 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре, согласно которого Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

3. Государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

4. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Административный регламент Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики по исполнению государственной функции "Осуществление регионального государственного жилищного надзора утвержден Приказом Госжилинспекции УР от 10.04.2015 N 19.

Согласно п. 5 Административного регламента Предметом регионального государственного жилищного надзора Госжилинспекции УР является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - субъекты регионального государственного жилищного надзора) обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе к:

….управлению многоквартирными домами;

Согласно п.6 Административного регламента К должностным лицам, уполномоченным на исполнение государственной функции в отношении субъектов регионального государственного жилищного надзора (далее - должностные лица), относятся:

начальник инспекции - главный государственный жилищный инспектор (далее - начальник инспекции);

первый заместитель начальника инспекции - главный государственный жилищный инспектор (далее - первый заместитель начальника);

заместитель начальника инспекции - главный государственный жилищный инспектор (далее - заместитель начальника);

начальник отдела - главный государственный жилищный инспектор (далее - начальник отдела);

заместитель начальника отдела - главный государственный жилищный инспектор (далее заместитель начальника отдела);

главный государственный жилищный инспектор;

главный государственный жилищный инспектор-юрисконсульт;

старший государственный жилищный инспектор;

старший государственный жилищный инспектор-юрисконсульт;

государственный жилищный инспектор;

муниципальный жилищный инспектор.

7. Должностные лица, указанные в пункте 6 настоящего Административного регламента, при осуществлении регионального государственного жилищного надзора в отношении субъектов регионального государственного жилищного надзора имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения (приказа) начальника инспекции (первого заместителя начальника и заместителя начальника), ответственного лица органа местного самоуправления о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников - жилые помещения в многоквартирных домах, и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

3) выдавать субъектам регионального государственного жилищного надзора предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений

Исполнение государственной функции заканчивается следующими юридическими фактами:

составлением акта проверки;

выдачей предписания об устранении выявленных нарушений (в случае выявления факта нарушения обязательных требований) с указанием сроков их устранения;

составлением протокола об административном правонарушении (в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения) (п.11 Административного регламента).

Аналогичные положения содержатся также в п.6, 7, 12, 13 Административного регламента Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики по исполнению государственной функции "Осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Приказом Госжилинспекции УР от 29.05.2015 N 25).

Таким образом, возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении в установленной сфере деятельности производятся в порядке, установленном главами 24 - 29 КоАП.

Таким образом, Государственная жилищная инспекция при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики и первый заместитель начальника ГЖИ полномочны согласно указанным нормам осуществлять возбуждение и производство по делам об административных правонарушениях по ст.7.22 КоАП РФ в соответствии с п. 7 Административного регламента.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

В соответствии с ч. 2 данной статьи указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

В силу требований п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием, достаточным для возбуждения в пределах своей компетенции дела об административном правонарушении.

17.04.2017 г. в Госжилинспекцию УР поступили материалы внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска 30 марта 2017 по заявлению собственника помещения в МКД в отношении ТСН «Наш дом» для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ.

10 мая 2017 в отношении председателя Правления ТСН «Наш дом» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ.

Итак, административный орган, который обязан осуществлять надзор в области управлению многоквартирными домами действовал при возбуждении дела об административном правонарушении согласно своего Административного регламента в соответствии с главами 24 - 29 КоАП РФ и после осуществлял производство по данному делу обоснованно без нарушения процедуры и законно.

Постановление первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 30 мая 2017 года содержит все указанные в ст.29.10 КоАП РФ сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения, является законным обоснованным, наказание назначено мировым судьей в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ.

Постановление о привлечении председателя правления ТСН «Наш дом» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО УК «Добрый дом» в пределах, установленных санкцией ст. 7.22 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 30 мая 2017 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя правления ТСН «Наш дом» Колодкина ВА на постановление первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 30 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСН «Наш дом» Колодкина ВА, оставить без удовлетворения, постановление первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 30 мая 2017 года № <номер> - без изменения.

Судья: Н.В.Кузнецова