Решение № 2-1504/2018 2-161/2019 2-161/2019(2-1504/2018;)~М-1414/2018 М-1414/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-1504/2018

Дело № 2-161/2019 (2-1504/2018;)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2019 года г. Красный ФИО1, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Извариной М.Н.,

с участием помощника Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Свинарева В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании исполнить требования законодательства о транспортной безопасности, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский транспортный прокурор обратился в суд с иском, в котором просил обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением:

- по истечении 1 месяца с момента вступления решения в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение работ, по дополнительной оценке, уязвимости железнодорожных станций Лесостепь и Кадамовка;

- по истечении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Лесостепь и Кадамовка, а именно: обеспечить защиту железнодорожных станций Лесостепь и Кадамовка силами подразделения транспортной безопасности в лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица.

В обоснование заявленных требований указал, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры находящихся на балансе Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения в вышеназванной сфере законодательства.

Установлено, что уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 31.05.2011 № <данные изъяты> железнодорожной станции Лесостепь присвоена 3 категория по транспортной безопасности, 25.06.2013 указанным компетентным органом утверждены результаты оценки уязвимости объекта, план обеспечения транспортной безопасности не утвержден.

Аналогичные решения приняты по железнодорожной станции Кадамовка (уведомлением № <данные изъяты> от 31.05.2011 присвоена 3 категория по транспортной безопасности, 13.06.2013 утверждены результаты оценки уязвимости).

На момент присвоения указанным железнодорожным станциям категории, проведения их оценки уязвимости и утверждения Плана ОТБ (Лесостепь, Кадамовка), требования по обеспечению транспортной безопасности регламентировались приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (далее - Приказ № 43), изданного в соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ.

В связи с вступлением в законную силу с 1 июля 2017 постановления Правительства РФ № 495, субъект транспортной инфраструктуры обязан провести дополнительную оценку уязвимости Объекта в части произошедших изменений.

Учитывая сложную оперативную обстановку в Южном транспортном регионе, а соответственно реальность угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта, требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства в вышеуказанной сфере.

Непринятие субъектом транспортной инфраструктуры мер, направленных на обеспечение надлежащей защиты железнодорожных станций силами подразделений транспортной безопасности является нарушением права потребителей на услугу, соответствующую обязательным требованиям закона, а также права на безопасность услуги для жизни, здоровья и имущества потребителя.

Через железнодорожные станции Лесостепь (<...>) и Кадамовка (<...>) Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением проходят поезда пригородного и дальнего сообщения, пассажиры которых, при заключении договоров перевозки железнодорожным транспортом пользуются их услугами. Кроме того, ОАО «РЖД» в лице железнодорожной станции Кадамовка на договорной основе предоставляются услуги по подаче и уборке вагонов грузополучателям, эксплуатирующих железнодорожные пути необщего пользования. Таким образом, местом исполнения договорных отношений является территория Красносулинского района Ростовской области.

В октябре 2017 года Южной транспортной прокуратурой в адрес начальника Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. Представление прокурора рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, по причине отсутствия необходимого финансирования.

В судебном заседании представитель истца помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Свинарев В.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал по основаниям, указанным в возражениях, просил отказать в его удовлетворении. Представил копию договора возмездного оказания услуг №/<данные изъяты> подписанного 10.01.2019 между ООО «Ремторг» и ОАО «РЖД» на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Северо-Кавказкой дирекции управления движением.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, согласно его ходатайству (ч.5 ст.167 ГПК РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 9 Закона № 16-ФЗ планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств включает в себя обязанность субъекта транспортной инфраструктуры реализовать поэтапно План ОТБ. Количество этапов реализации плана и сроки их реализации определяются соответствующим Планом ОТБ.

В судебном заседании установлено, что Ростовской транспортной прокуратурой совместно проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта и обеспечения транспортной безопасности при подаче и уборке подвижного состава с грузами военного назначения на железнодорожных станциях Лесостепь и Кадамовка, находящихся в ведении Ростовского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

В результате прокурорской проверки установлено, что уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 31.05.2011 № <данные изъяты> железнодорожной станции Лесостепь присвоена 3 категория по транспортной безопасности, 25.06.2013 указанным компетентным органом утверждены результаты оценки уязвимости объекта, план обеспечения транспортной безопасности не утвержден.

Аналогичные решения приняты по железнодорожной станции Кадамовка (уведомлением № <данные изъяты> от 31.05.2011 присвоена 3 категория по транспортной безопасности, 13.06.2013 утверждены результаты оценки уязвимости).

На момент присвоения указанным железнодорожным станциям категории, проведения их оценки уязвимости и утверждения Плана ОТБ (Лесостепь и Кадамовка), требования по обеспечению транспортной безопасности регламентировались приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (далее - Приказ № 43), изданного в соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ.

Пунктом 5.5 Приказа № 43 ОАО «РЖД» обязано было образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Аналогичные требования установлены подп. 3 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, которым утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, действующие с 01.07.2017 (далее - постановление Правительства № 495).

Пунктами 7.1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ закреплено, что подразделения транспортной безопасности это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Как следует из материалов дела и установлено в результате проведенной прокурорской проверки подразделениетранспортнойбезопасности,не привлечено, что препятствует реализации мероприятия по защите объектов от актов незаконного вмешательства, проведению досмотровых мероприятий в отношении посетителей железнодорожной инфраструктуры.

Из содержания п. 9 приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Приказ № 87) следует, что при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

С учетом вышеизложенного, в связи с вступлением в законную силу с 1 июля 2017 постановления Правительства РФ №495, субъект транспортной инфраструктуры обязан провести дополнительную оценку уязвимости Объекта в части произошедших изменений.

Принимая во внимание, что во исполнение п. 8 Приказа № 87 ОАО «РЖД» 10.01.2019 заключило договор со специализированной организацией ООО «Ремторг» на проведение работ, по дополнительной оценке, уязвимости железнодорожных станций, копию которого в судебном заседании представил представитель ответчика, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в данной части, в связи с их добровольным исполнением.

В связи с вступлением в законную силу с 1 июля 2017постановленияПравительстваРФ№495,которымутвержденытребованияпообеспечениютранспортнойбезопасности, ОАО «РЖД», как субъекттранспортнойинфраструктуры обязано провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожных станций Лесостепь и Кадамовка в части произошедших изменений.

Частью 2 ст.5Закона № 16-ФЗ закреплено, что проведение работ по оценке уязвимости объектовтранспортнойинфраструктуры осуществляются специализированными организациями в областиобеспечениятранспортной

безопасностисучетомтребованийпообеспечениютранспортнойбезопасностина основе публичного договора.

Таким образом, описанные выше нарушения требований законодательства по обеспечениютранспортнойбезопасностиявляются существенными и должны быть устранены ответчиком, поскольку существенно влияют на уровеньбезопасностиобъектовтранспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Лесостепь и Кадамовка.

Ссылки ответчика на недостаточность финансирования и на меняющееся нормативно-правовое регулирование судом оцениваются критически, как не являющиеся уважительным основанием для невыполнения существующих в настоящее время требований законодательства обобеспечениитранспортнойбезопасности.

При этом, суд полагает необходимым установить срок для устранения указанных нарушений: 3 месяц с момента вступления решения в законную силу – дляобеспечения защиты железнодорожных станций Лесостепь и Кадамовка силами подразделениятранспортнойбезопасностив лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в областитранспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица.

Уважительных оснований для установления трех годичного срока исполнения настоящего решения, суд, вопреки ходатайству ответчика, изложенному в письменных возражениях, не усматривает.

С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6 000 руб., поскольку в соответствии со ст.103 ГПКРФгосударственная пошлина,отуплатыкоторойистец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковыхтребований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры удовлетворить частично.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением по истечении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Лесостепь и Кадамовка, а именно:

- обеспечить защиту железнодорожных станций Лесостепь и Кадамовка силами подразделения транспортной безопасности в лице ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, или аккредитованного для этой цели в установленном порядке юридического лица.

В остальной части иска отказать, в связи с добровольным исполнением требований иска ответчиком.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08.02.2019г.

Судья О.В. Галаганова