Решение № 2-1170/2023 2-235/2024 2-235/2024(2-1170/2023;)~М-1058/2023 М-1058/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-1170/2023

№ 2-235/2024

32RS0021-01-2024-002043-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Борисенко С.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ОСФР по Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании незаконными решений об отказе в назначении ежегодной компенсации на оздоровление, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области с учетом уточнения с указанным иском, в обоснование заявленных исковых требований указав, что является ликвидатором 1986 года аварии на ЧАЭС, инвалидом 2 группы, его заболевание и инвалидность связаны с выполнением работ по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. Он относится к категории граждан, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 13 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан, (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения; граждане, (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения. Статьей 3 Закона РФ № 1244-1 гарантированы возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим законом, за риск проживания или работы в зоне радиоактивного загрязнения. Статьей 40 данного закона предусмотрена ежегодная компенсация на оздоровление в размере 300 рублей гражданам, указанным в п. 3 части первой статьи 13 данного Закона, только для ликвидаторов аварии на ЧАЭС 1986-1987 г.г. 9 декабря 2023 года он подал заявление в ОСФР по Брянской области о назначении ему указанной компенсации (ежегодной выплаты на оздоровление), однако решением пенсионного органа № от 15 декабря 2023 года в назначении указанной выплаты ему отказано по тем основаниям, что одинаковые меры соцподдержки предоставляются только по одному из оснований по выбору заявителя и в связи с тем, что ему уже предоставляется ежегодная компенсация за вред здоровью как инвалиду второй группы по заявлению от 14 ноября 2023 года. При этом указано, что заявителем в течение 5 рабочих дней не представлено удостоверение граждан, из подразделения особого риска из числа военнослужащих. 12 декабря 2023 года он повторно обратился в ОСФР по Брянской области через межрайонный отдел в г. Новозыбкове о назначении ему ежегодной компенсации на оздоровление. Из решения ОСФР от 18 декабря 2023 года №, которое им получено только в конце декабря 2023 года, ему также отказано в назначении указанной выплаты по тем же основаниям.

Отказ считает незаконным, поскольку как указал в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации 18-П от 1 декабря 1997 года, вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно загрязненных территориях, как относящихся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно полному по объему возмещению. Это вытекает из смысла статей 42 и 45 Конституции Российской Федерации, а также прямо подтверждено в статье 15 Закона «Об использовании атомной энергии», которая в соответствии с конституционными принципами предусматривает возмещение вреда в полном объеме, причиненного радиационным воздействием. Следовательно, независимо от того, о каких способах возмещения идет в оспариваемом законе – о льготах, денежных (материальных) компенсациях, других денежных доплатах к социальным выплатам, все они входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения. Однако такие решения не должны противоречить конституционно значимым целям, умалять или ограничивать права граждан, в том числе установленные ст. 42 Конституции РФ. С этой точки зрения признанный государством объем возмещения вредя должен безусловно соблюдаться. Компенсации, установленные ст. 39-40 Закона РФ 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относятся к возмещению вреда, что прямо указано в названии статей, статья 39 – компенсация за вред здоровью гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам и членам их семей, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего закона, статья 40 – компенсация за вред здоровью участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернбыльской АЭС, но для граждан, указанных только в пункте 3 (ликвидаторы 1986-1987 г.г.) части первой статьи 13 настоящего закона и это ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление, что также прямо указано в статье 3 названного закона. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меря социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему закону, либо по иному нормативно-правовому акту по выбору граждан, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное, что указано в части 2 статьи 3 названного выше Закона.

Компенсация за вред здоровью, установленная ст. 39-40 Закона о ЧАЭС, установлена именно Законом, а не по иному нормативному правовому акту. Компенсацию, установленную ст. 40 Закона о ЧАЭС, должны выплачивать ежегодно ликвидаторам аварии на ЧАЭС 1986-1987 гг. по их заявлению, что соответствует существующему законодательству РФ и не противоречит Постановлению Правительств РФ от 31 декабря 2004 года, где указано, что настоящие Правила определяют порядок предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, в том числе ежегодную и единовременную компенсации за вред здоровью, предусмотренные ст. 39 Закона о ЧАЭС, инвалидам из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона; ежегодная компенсация на оздоровление, предусмотренная пунктом 13 статьи 17 и статье 40 Закона гражданам, указанным в пунктах 6 и 11, в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона

Находит решения пенсионного органа № от 15 декабря 2023 года и № от 18 декабря 2023 года противоречащими ст. 49 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «Об использовании атомной энергии», позиции, изложенной в Постановлении 18-П от 1 декабря 1997 года и ст. ст. 3 и 40 Закона о ЧАЭС.

Просит признать незаконными решения об отказе в назначении ежегодной компенсации на оздоровление как ликвидатору катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ОСФР назначить и выплатить ему ежегодную компенсацию на оздоровление как ликвидатору 1986 года аварии на ЧАЭС в соответствии со ст. 40 Закона РФ 1244-1 от 15 мая 1991 года « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО2, допущенный к участию в деле по заявлению, требования истца находит обоснованными и подлежащими удовлетворении.

Представитель ОСФР по Брянской области ФИО3, исковые требования не признала и показала, что истец в соответствии со статьей 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к двум категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие закона: как участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и как перенесший лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшим. Решениями ОСФР № от 15 декабря 2023 года и № 18 декабря 2023 года в назначении ежегодной компенсации за вред здоровью отказано по тем основаниям, что решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 3 ноября 2003 года, уже установлено право на данную выплату по ст. 39 вышеназванного закона. Обе выплаты предусмотрены разделом 5 Закона РФ №1244-1 «Компенсации гражданам за вред, нанесенный здоровью в результате чернобыльской катастрофы» и являются одинаковыми мерами социальной поддержки, а именно – компенсациями за вред здоровью. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные указанным законом по различным основаниям, ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям (ч.2 ст.3 Закона РФ). При этом, одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются только по одному из оснований по его выбору.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Защита прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, меры их социальной поддержки урегулированы Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС).

Статьей 13 Закона о ЧАЭС определены категории граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в том числе к ним относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы; граждане, принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

В силу ст. 39 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона (инвалидам, лицам, перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы), выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу статьи 40 Закона о ЧАЭС, ежегодная компенсация на оздоровление выплачивается гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (размер данной компенсации составляет <данные изъяты> гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году (сумма компенсации составляет <данные изъяты> гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989 - 1990 годах (в размере <данные изъяты>.).

ФИО1 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, имеет удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, серия А №, выданное 11 января 1991 года. Также он является лицом, перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, имеет удостоверение серии Б №, выданное 21 ноября 2001 года.

В связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, ему выплачивается ежегодная компенсация за вред здоровью, предусмотренная ст. 39 Закона о ЧАЭС.

9 декабря 2023 года и 12 декабря 2023 года истец обратился в ОСФР о назначении ему ежегодной компенсации на оздоровление по ст. 40 Закона о ЧАЭС, в чем ему решениями № от 15 декабря 2023 года и № от 18 декабря 2023 года в назначении выплаты по категории «граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС», отказано в связи с тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о ЧАЭС одинаковые меры предоставляются только по одному из оснований по его выбору. Как инвалиду 2 группы вследствие катастрофы на ЧАЭС, истцу по наиболее выгодному для него варианту, предоставлена ежегодная компенсация за вред здоровью по заявлению от 14 ноября 2023 года.

Истец указывает, что он является как инвалидом в связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, так и лицом, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, в связи с чем имеет права на получение как компенсации за вред здоровью, так и компенсации на оздоровление.

Между тем, данный довод основан на ошибочном толковании норм права.

В целях реализации Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно данным Правилам ежегодная и единовременная компенсации за вред здоровью, предусмотренные статьей 39 Закона выплачивается инвалидам из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона; ежегодная компенсация на оздоровление, предусмотренная пунктом 13 статьи 17 и статьей 40 Закона, выплачивается гражданам, указанным соответственно в пунктах 6 и 11, в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона.

Ни Законом о ЧАЭС, ни вышеуказанным Правилами не предусмотрено получение компенсаций по нескольким основаниям.

В соответствии со статьей 3 Закона о ЧАЭС, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ч.1).

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Таким образом, в соответствии с приведенной выше нормой гражданин Российской Федерации обладает правом выбора, по какому основанию ему должны предоставляться льготы и компенсации.

В данном случае, являясь инвалидом 2 группы в связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, истец реализовал свое право на получение ежегодной компенсации за вред здоровью.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании незаконными решений об отказе в назначении ежегодной компенсации на оздоровление, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П.Иванова

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2024 года.