Решение № 7-1150/2025 7-73/2026 от 24 февраля 2026 г. по делу № 7-1150/2025

Дело № 7-73/2026 Судья Соколова Д.Е.


РЕШЕНИЕ

25.02.2026 город Челябинск

Судья Челябинского областного суда Лопаткина Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника ООО «Полигон ТБО» Гаценко Е.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями по Челябинской области Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО10 от 28.05.2025 № 247-2025, решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 25.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями по Челябинской области Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО11 от 28.05.2025 № 247-2025 ООО «Полигон ТБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 25.11.2025 постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе на указанное постановление должностного лица и решение судьи районного суда защитник ООО «Полигон ТБО» Гаценко Е.А. просит принятые акты отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях ООО «Полигон ТБО» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку юридическое лицо принимает меры по исполнению возложенной на него обязанности по проведению рекультивации карт № 1 и № 2, а именно: заключен контракт с <данные изъяты> для разработки проектной документации «Рекультивация карт захоронения полигона ТБО в районе Полетаево-1 Сосновского района Челябинской области» в отношении карт № 1 и № 2. Проектная документация по увеличению емкости полигона и строительству карты № 3 не является проектом рекультивации карт № 1 и № 2. Судом неверно применены нормы материального права в части установления обязательных сроков проведения рекультивационных работ. В дополнительных пояснениях юридическое лицо полагает, что срок для привлечения ООО «Полигон ТБО» к административной ответственности истек, поскольку днем обнаружения правонарушения является 15.06.2021.

При рассмотрении жалобы защитник ООО «Полигон ТБО» Гаценко Е.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного органа Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, заместитель Челябинского природоохранного прокурора Челябинской области Новоселова Е.Л. с доводами жалобы не согласились.

На рассмотрение жалобы законный представитель ООО «Полигон ТБО» при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении не заявил.

Заслушав указанных лиц, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля является компонентом природной среды, природным ресурсом.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводство и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В период выявленного правонарушения действовали Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила рекультивации).

Пунктом 2 Правил рекультивации предусмотрено, что рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 3 Правил рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 10 Правил рекультивации предусмотрено, что проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

В соответствии с пунктом 26 Правил рекультивации лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 указанных Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.Частью 3 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании решения Челябинского природоохранного прокурора от 12.03.2025 № 2 проведена проверка ООО «Полигон ТБО» в период с 12.03.2025 по 11.04.2025.

По результатам проверки (заключение Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по результатам участия в мероприятиях, проводимых органами прокуратуры, от 04.04.2025) установлено невыполнение обязанности проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления - котлованов (карт) № 1 и № 2 полигона ТБО.

Таким образом, 04.04.2025 ООО «Полигон ТБО» в нарушение пунктов 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 3, 10, 26 Правил рекультивации не исполнило обязанность по проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации котлованов (карт) № 1 и № 2 полигона ТБО, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, территория Полигон ТБО, ул. Промышленная площадка, зд. 1.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии общества состава административного правонарушения отклоняются в связи со следующим.

Объективную сторону вмененного правонарушения образует бездействие, начинающееся после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления.

Из материалов дела следует, что приказом руководителя службы охраны ООО «Полигон ТБО» ФИО6 от 31.12.2019 № 157 прекращено размещение (захоронение) отходов на участке захоронения отходов котлована (карты) № 1 с 01.01.2020.

Приказом заместителя генерального директора по безопасности ООО «Полигон ТБО» ФИО7 от 30.04.2022 № 38/2 прекращено размещение (захоронение) отходов на участке захоронения отходов котлована (карты) № 2 с 01.05.2022.

Рекультивация земель проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов, включает в себя технический и биологический этапы и проводится на основании проекта рекультивации земель.

В настоящее время требования к порядку подготовки такого проекта установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель».

Как пояснили в судебном заседании представитель административного органа Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, заместитель Челябинского природоохранного прокурора Челябинской области Новоселова Е.Л., до настоящего времени проект рекультивации земель полигона ТБО в районе Полетаево-1 Сосновского района Челябинской области» в отношении карт № 1 и № 2 не разработан, к проведению технического этапа рекультивации земель юридическое лицо не приступало, тело свалки не сформировано.

Из материалов дела следует, что обществом в период с июня 2022 года по август 2022 года подготовлено техническое задание, направленное в адрес проектных организаций. С апреля 2026 года по август 2023 года подготовлена закупочная документация и объявлен конкурс.

25.10.2023 между ООО «Полигон ТБО» и <данные изъяты> заключен договор № П/61/23, согласно которому срок подготовки проекта рекультивации с оценкой воздействия на окружающую среду (до прохождения и получения государственной экологической и строительной экспертиз) составляет 10 месяцев.

Пунктом 5.2.1 рассматриваемого договора установлено, что в случае нарушения Подрядчиком обязательств, предусмотренных условиями договора, в том числе сроков выполнения работ по вине Подрядчика, предусмотренных договором и Техническим заданием, Заказчик вправе требовать уплаты неустойки в размере 1% от цены договора за каждый день просрочки, но суммарно не более 30% от цены договора.

Согласно письму <данные изъяты> от 28.01.2026 с исх. № 12 в настоящее время проект рекультивации земель разработан частично.

Между тем, ООО «Полигон ТБО» после истечения указанных в договоре сроков мер к понуждению своевременному исполнению договора от 25.10.2023 № П/61/23 не предпринимает, проект рекультивации земель, согласованный в установленном законом порядке, не получен, работы по рекультивации не начаты.

Таким образом, должностным лицом и судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в деянии ООО «Полигон ТБО» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.7 КоАП РФ, как указано ранее, образует бездействие. При этом диспозиция статьи не предусматривает, что бездействие должно выражаться в невыполнении в какой-либо срок мероприятия по восстановлению земель (как например, статьи 7.34 КоАП РФ).

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, в данном случае по настоящему делу - 04.04.2025.

Таким образом, постановление о привлечении ООО «Полигон ТБО» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Порядок привлечения ООО «Полигон ТБО» к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям предъявляемым статьей 29.10 КоАП РФ.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями статьи 30.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению либо отмене состоявшихся по делу актов, не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями по Челябинской области Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО12 от 28.05.2025 № 247-2025, решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 25.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Полигон ТБО» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Полигон ТБО» Гаценко Е.А. - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.А. Лопаткина