Постановление № 5-24/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-24/2019

№ 5-24/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск «07» февраля 2019 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Промпереработка» (далее ООО «Промпереработка») (ИНН КПП ОГРН , дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес: ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Промпереработка» осуществляла производственную деятельность по адресу: , кадастровый номер земельного участка: №, связанную с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух, на стационарном источнике выбросов (загрязняющих) веществ – пруду накопителе жидкой фракции сепарации свиного навоза, без специального разрешения.

По данному факту старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Р.С.И. по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Промпереработка», проведенной в соответствии с решением прокуратуры Томской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Определением должностного лица дело об административном правонарушении в отношении ООО «Промпереработка» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ передано на рассмотрение в Томский районный суд Томской области.

В судебное заседание законный представитель ООО «Промпереработка», будучи надлежаще извещенным, не явился, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник полагал, что в действиях Общества отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Должностное лицо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области пояснил, что ООО «Промпереработка» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что ООО «Промпереработка» подлежит привлечению к ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из требований ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии с ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Виновность ООО «Промпереработка» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письмом о направлении уведомлений о вызове лиц от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о вызове лиц от ДД.ММ.ГГГГ; копией чека от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о вручении; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №; решением о согласовании и проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма ООО «Промпереработка» № от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора аренды техники (с экипажем) № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта приема-передачи техники от ДД.ММ.ГГГГ; копией дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ; копией технологического регламента использования органических удобрений «Промпереработка» (Стандарт организации); копией договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; копией сертификата соответствия №; копией сертификата соответствия №; копией технических условий №; выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости; копией письма Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма Управления Росприроднадзора по Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов измерений № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № об устранении выявленных нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; план-схемой земельного участка, копия дополнительного соглашения № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ

Из представленных материалов дела усматривается, что в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области поступила информация о нарушениях природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и охраны атмосферного воздуха при эксплуатации объектов АО «». Также установлено, что в районе пруда накопителя жидкой фракции свиного навоза, расположенного по адресу: , кадастровый номер земельного участка - № ощущается стойкий неприятный запах аммиака. Подрядной организацией АО «», осуществляющей деятельность на данном земельном участке, является ООО «Промпереработка».

Решением прокуратуры Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Промпереработка» согласовано.

В соответствии с приложением № к договору аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ «Акт о разграничении балансовой принадлежности системы» балансосодержателем трубопроводов, арматуры и строительных конструкций до границы раздела является АО «», при этом на балансе предприятия находятся племенная ферма, животноводческие цеха №.

Балансосодержателем трубопроводов, арматуры и конструкций от границы раздела является ООО «Промпереработка», при этом на балансе предприятия находятся насосные камеры смешивания, цеха разделения, емкости, насосные станции, площадка накопления твердой фракции сепарации свиного навоза, а также пруд животноводческих стоков с жидкой фракцией сепарации свиного навоза.

В процессе проведенной внеплановой выездной проверки специалистами ОГБУ «», в присутствии доверенного представителя ООО «Промпереработка» Г.А.В., а также в присутствии лиц, проводивших проверку В.Л.В., Р.С.И. проводился отбор проб атмосферного воздуха с подветренной и наветренной сторон от пруда накопителя животноводческих стоков.

При исследовании отобранных проб атмосферного воздуха было установлено следующее: дата отбора - ДД.ММ.ГГГГ, объект контроля: атмосферный воздух, место отбора проб: , территория промышленной площадки ООО «Промпереработка», пруд накопитель №, наветренная (географические координаты ") и подветренная (географические координаты ") стороны. Определяемые показатели: аммиак, дигидросульфид (сероводород), углерода оксид, гидроксибензол (фенол), формальдегид, метан. Ветер в момент отбора проб северо-восточный. По результатам протокола измерений № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено превышение аммиака в 1,64 раза с наветренной стороны, превышение гидросульфида (сероводорода) в 1,49 раза с наветренной стороны, показатель углерода оксида < 2,4 с наветренной и подветренной сторон, превышение гидроксибензола (фенола) в 1,1 раза с подветренной стороны, формальдегид с наветренной стороны < 0,01 мг/м3, при этом содержание формальдегида с подветренной стороны составило 2,50 мг/м3, превышение метана в 12,05 раза с наветренной стороны.

Дата отбора - ДД.ММ.ГГГГ, объект контроля: атмосферный воздух, место отбора проб: , территория промышленной площадки ООО «Промпереработка», пруд накопитель №, наветренная (географические координаты ") и подветренная (географические координаты ") стороны. Определяемые показатели: аммиак, дигидросульфид (сероводород), углерода оксид, гидроксибензол (фенол), формальдегид, метан. Ветер в момент отбора проб юго-западный. По результатам протокола измерений № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено превышение аммиака в 2,39 раза с подветренной стороны, превышение дигидросульфида (сероводорода) в 1,14 раза с подветренной стороны, показатель углерода оксида < 2,4 с наветренной и подветренной сторон, превышение гидроксибензола (фенола) в 1,21 раза с подветренной стороны, формальдегид с наветренной стороны < 0,01 мг/м3, при этом содержание формальдегида с подветренной стороны составило 0,018 мг/м3, превышение метана в 7,66 раза с подветренной стороны.

Дата отбора - ДД.ММ.ГГГГ, объект контроля: атмосферный воздух, место отбора проб: , территория промышленной площадки ООО «Промпереработка», пруд накопитель №, наветренная (географические координаты ") и подветренная (географические координаты ") стороны. Определяемые показатели: аммиак, дигидросульфид (сероводород), углерода оксид, гидроксибензол (фенол), формальдегид, метан. Ветер в момент отбора проб северо-восточный. По результатам протокола измерений № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено превышение аммиака в 11,54 раза с подветренной стороны, превышение дигидросульфида (сероводорода) в 3,19 раза с подветренной стороны, показатель углерода оксида < 2,4 с наветренной и подветренной сторон, превышение гидроксибензола (фенола) в 2,1 раза с подветренной стороны, содержание формальдегида с наветренной и подветренной сторон <0,01 мг/м3, превышение метана в 1,1 раза с подветренной стороны.

Таким образом, при отборе проб атмосферного воздуха и их исследования установлено, что от используемого ООО «Промпереработка» объекта - пруд накопитель животноводческих стоков в атмосферный воздух выделяются вредные (загрязняющие) вещества, что указывает на то, что пруд накопитель животноводческих стоков является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Несмотря на эксплуатацию ООО «Промпереработка» стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (пруда накопителя жидкой фракции свиного навоза) с ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды имущества № заключен ДД.ММ.ГГГГ), разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Обществом не получено, все зависящие меры для получения разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Обществом не приняты.

Согласно имеющемуся в материалах дела дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что оно относится к договору от ДД.ММ.ГГГГ, однако в материалах дела имеется договор аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объект недвижимого имущества – пруд накопитель животноводческих стоков, назначение: пруд накопитель животноводческих стоков, объем 2000000 м.куб., инв. №, адрес объекта: .

В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «» и ООО «Промпереработка» пришли к соглашению изменить п. 2.2 Договора, изложив его в следующей редакции: «В случае если за 30 (Тридцать) календарных дней до даты окончания срока действия Договора ни одна из Сторон не уведомит письменно другую Сторону об отказе от Договора, срок действия настоящего Договора считается пролонгированным на следующие одиннадцать месяцев. Количество пролонгаций не ограничено». Сведений о расторжении договора не представлено.

Таким образом, учитывая совокупность представленных доказательств, установлено, что ООО «Промпереработка» допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При эксплуатации ООО «Промпереработка» стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (пруда - накопителя жидкой фракции свиного навоза) с ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды имущества № заключен ДД.ММ.ГГГГ), разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Обществом не получено. Сведения о том, что указанный договор аренды был расторгнут, в материалах дела не имеется. Соответственно ООО «Промпереработка» обязано соблюдать при осуществлении своей деятельности экологические требования, установленные действующим законодательством.

Довод защитника о том, что в настоящее время разрешение не требуется противоречит ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Довод о том, что общество не может нести ответственность по ст. 8.21 КоАП РФ, а может только по ст. 8.47 КоАП РФ, является надуманным, поскольку ст. 8.47 КоАП РФ относится к предприятиям 1 категории загрязнения, к которому общество не относится.

Довод о том, что не доказана вина общества по загрязнению воздуха является надуманным и противоречит исследованию полученных образцов воздуха.

Кроме этого, учитываю, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение, на что, согласно ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» требуется разрешение.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, прихожу к выводу, что при осуществлении своей деятельности общество использует стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, эксплуатация которого неразрывно связана с выбросом и концентрацией вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, соответственно, использование обществом источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферу без наличия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Определяя вид наказания, судья приходит к выводу о не применении наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку в протоколе об административном правонарушении должностным лицом не указаны обстоятельства, которые могут влиять на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При назначении наказания судья приходит к выводу о том, что в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ООО «Промпереработка» учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, которое ведет активную хозяйственную деятельность, судья считает необходимым применить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Промпереработка», (ИНН КПП ОГРН , дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес: , признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 180000 (ста восьмидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток на расчетный счёт: <***> в отделение Томск г. Томск БИК 046902001 ИНН <***> КПП 701701001 УФК МФ РФ по Томской области (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области) КБК 81011690040040000140 ОКТМО 69701000.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок, сумма штрафа может быть удвоена на основании ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья И.О. Пашук