Решение № 12-94/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 12-94/2017

РЕШЕНИЕ

29 мая 2017 года .......

Судья Городецкого городского суда ....... Русинов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу,

заместителя главного государственного инспектора Городецкого муниципального района, городского округа ......., Сокольского и Ковернинского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по ....... ФИО2 АнатО.,

на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекращено за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от ***, заместителя главного государственного инспектора Городецкого муниципального района, городского округа ......., Сокольского и Ковернинского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по ....... ФИО2 (далее – ФИО2) обратилась в Городецкий городской суд ....... с жалобой.

В поданной жалобе, ФИО2 ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от ***, как незаконного и необоснованного, указывая, что действия ФИО1, выразившиеся в воспрепятствовании проведения *** проверки образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В настоящее судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, представив в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

В судебное заседание ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы ФИО2, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24 ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок.

Из материалов анализируемого административного дела следует, что *** заместителем руководителя – заместителем главного государственного инспектора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....... было вынесено распоряжение *-Р, из которого следует, что с целью соблюдений требований земельного законодательства ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: ......., назначена проверка в период с *** по ***. Проверка проводится в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от *** * «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора».

*** в адрес ФИО1 направлено уведомление *-Р о проведении плановой проверки *** в 14 часов относительно земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ......., в Городецком отделе Управления Росреестра по ....... по адресу: ....... *

Согласно почтовому уведомлению ФИО1 о проведении данной проверки была извещена ***.

В назначенное время для проведения проверки ФИО1 не явилась.

*** в 10 часов должностным лицом Городецкого отдела Управления Росреестра по ....... ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 11 Приказа Минэкономразвития России от *** * «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора» (далее - Административный регламент), проверка в случае отсутствия гражданина или его уполномоченного представителя может быть проведена при условии его своевременного извещения о необходимости прибытия заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пункт 12 указанного Административного регламента регламентирует право граждан непосредственно присутствовать при проведении проверки, а не обязанность.

Обязанность по предоставлению документов и сведений, необходимых при проведении проверок и запрошенные должностными лицами Росреестра (территориального органа), а также обязанность по обеспечению присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, согласно п.13 Административного регламента, возложена на юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления. Граждан в данном перечне нет.

На основании изложенного, учитывая, что присутствие граждан при проведении проверки является их правом, а не обязанностью, что закреплено Административным регламентом, которым руководствовался должностное лицо Городецкого отдела Управления Росреестра по ....... при проведении проверки, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в действиях ФИО1 нет. При этом доказательств отсутствия возможности проведения проверки в отсутствие привлекаемого лица, извещенного заказным письмом с уведомлением, должностным лицом не представлено.

Кроме того, в судебном заседании установлено и подтверждается Актом проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора физического лица *-р от ***, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора ....... по использованию и охране земель от *** *-р, была проведена плановая, выездная проверка в отношении ФИО1 ***, продолжительностью один час относительно земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ......., в отсутствии ФИО1, принадлежащем её уведомлении ***.

На основании изложенного, суд находит постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** законным и обоснованным, а жалобу ФИО2 не подлежащей удовлетворению.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главного государственного инспектора Городецкого муниципального района, городского округа ......., Сокольского и Ковернинского муниципальных районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по ....... ФИО2 АнатО. на постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка * Городецкого судебного района ....... от *** о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, - оставить без изменения.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов