Решение № 12-11-39/2019 12-39/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 12-11-39/2019

дело № 12 – 11 – 39/2019


РЕШЕНИЕ

г. Окуловка 25 апреля 2019 года

Судья Окуловского районного суда Новгородской области Гусева А.С., <...> – Маклая, д. 30, с участием директора по правовым вопросам ООО «Завод «Агрокабель» ФИО1, главного специалиста – эксперта отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2, рассмотрев жалобу директора по правовым вопросам ООО «Завод «Агрокабель» ФИО1 на постановление главного специалиста – эксперта отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Завод «Агрокабель» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания главного специалиста – эксперта отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Завод «Агрокабель» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении ООО «Завод «Агрокабель» требований законодательства в области охраны окружающей среды в части нарушения сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам ДД.ММ.ГГГГ.

Директор по правовым вопросам ООО «Завод «Агрокабель» ФИО1 в жалобе на постановление о назначении административного наказания главного специалиста – эксперта отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № оспаривал порядок привлечения к административной ответственности и указал малозначительность совершенного административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что директор по правовым вопросам ООО «Завод «Агрокабель» ФИО1 не пропустил срок на обжалование постановления главного специалиста – эксперта отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку с жалобой обратился в Окуловский районный суд Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании директор по правовым вопросам ООО «Завод «Агрокабель» ФИО1 доводы жалобы на постановление о назначении административного наказания главного специалиста – эксперта отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № поддержал.

Главный специалист – эксперт отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старший государственный инспектор Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, показала, что ООО «<данные изъяты>» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не извещалось. Одновременно показала, что протокол об административном правонарушении был составлен раньше времени, на которое представитель юридического лица был вызван в обособленное подразделение министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, и по средствам факсимильной связи протокол об административном правонарушении сразу же был направлен в адрес юридического лица. Дело об административном правонарушении также было рассмотрено раньше времени, на которое представитель юридического лица был вызван в обособленное подразделение министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, и по средствам факсимильной связи постановление по делу об административном правонарушении сразу же было направлено в адрес юридического лица. Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в иное время стало возможным ввиду поступления от представителя ООО «Завод Агрокабель» ФИО1 информации о том, что ни на составление протокола об административном правонарушении, ни на рассмотрение дела об административном правонарушении явка представителя юридического лица обеспечена не будет.

Истребованные в обособленном подразделении министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Завод «Агрокабель» поступили в Окуловский районный суд Новгородской области суд ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу ст.ст. 1.6, 28.2 КоАП РФ соблюдение порядка производства по делу об административном правонарушении относится к юридически значимым обстоятельствам при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ст. 25.4 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Завод «Агрокабель», истребованного в обособленном подразделении министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, следует, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Завод «Агрокабель» составлен в отсутствие представителя ООО «Завод «Агрокабель», о необходимости явиться в обособленное подразделение министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ извещалось ООО «Завод Агрокабель».

Единоличным исполнительным органом ООО «Завод «Агрокабель» является управляющая компания ЗАО «УК «Флагман» (протокол собрания учредителей ООО «Завод «Агрокабель» от ДД.ММ.ГГГГ и договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации от ДД.ММ.ГГГГ).

В материалах дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Завод «Агрокабель» отсутствуют сведения о том, что законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ЗАО «<данные изъяты>» извещалось о необходимости явиться в обособленное подразделение министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области для составления протокола об административном правонарушении, что также подтвердила главный специалист – эксперт отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старший государственный инспектор Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что законный представитель юридического лица не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

С учетом показаний главного специалиста – эксперта отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о времени составления протокола об административном правонарушении №, а также с учетом материалов дела об административном правонарушении, свидетельствующих о том, что на 14 час. 06 мин. ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении № уже был уже составлен и направлен в адрес юридического лица, при том, что последнее извещалось об ином времени составления процессуального документа, суд отмечает, что должностным лицом нарушены положения ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главный специалист – эксперт отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО2 рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Завод Агрокабель», признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ. Разрешая дело, должностное лицо указала, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещено о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеются соответствующие отметки.

С указанными выводами должностного лица согласиться нельзя.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Завод Агрокабель» было назначено на 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом показаний главного специалиста – эксперта отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении №, а также с учетом материалов дела об административном правонарушении, свидетельствующих о том, что на 13 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ постановление об административном правонарушении № уже было уже вынесено и направлено в адрес юридического лица, при том, что последнее извещалось об ином времени рассмотрения дела об административном правонарушении, суд отмечает, что должностным лицом нарушены положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 29.7 КоАП РФ, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об извещении юридического лица о рассмотрении дела об административном правонарушении в 13 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица не содержат и сведений об извещении управляющей компании ЗАО «<данные изъяты>» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем у должностного лица отсутствовали основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом в отсутствие представителя ООО «Завод Агрокабель» в отсутствие данных о надлежащем извещении последнего о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в фактическое время рассмотрения последнего.

Так как при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении главным специалистом – экспертом отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшим государственным инспектором Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 допущены нарушения требований ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и срок давности привлечения ООО «Завод Агрокабель» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, постановление главного специалиста – эксперта отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу директора по правовым вопросам ООО «Завод «Агрокабель» ФИО1 на постановление главного специалиста – эксперта отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Постановление главного специалиста – эксперта отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Гусева