Решение № 12-657/2018 12-72/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-657/2018

№ 12-72/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белгород 29 января 2019 года.

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Подзолков Ю.И.,

с участием: ФИО1,

- представителя Департамента образования Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента образования Белгородской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Западного округа г. Белгорода от 21.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Западного округа г. Белгорода от 21.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ в отношении ФИО1, в части нарушение п.6.7.14 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, прекращено в связи с истечением сроков давности, согласно п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, по факту нарушения п. 18 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, прекращено за малозначительностью, согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, представителя Департамента образования Белгородской области ФИО2, которой был составлен протокол об административном правонарушении, подана жалоба об отмене обжалуемого судебного постановления, в виду нарушения мировым судом норм материального права и возвращения дела на новое рассмотрение.

В ходе судебного разбирательства представитель Департамента образования Белгородской области ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить.

От ФИО1 в суд поданы возражения, в которых она просила оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 8 ст. 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (далее - Порядок) утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 апреля 2014 года N 293.

В силу п. п. 6, 9, 14, 16, 17 Порядка государственные и муниципальные образовательные организации размещают распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района, городского округа (в городах федерального значения - акт органа, определенного законами этих субъектов Российской Федерации) о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, издаваемый не позднее 01 апреля текущего года. Копии указанных документов, информация о сроках приема документов размещаются на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. Прием в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка. Примерная форма заявления размещается образовательной организацией на информационном стенде и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.

Для приема в образовательную организацию родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в образовательную организацию дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания.

Заявление о приеме в образовательную организацию и прилагаемые к нему документы, представленные родителями (законными представителями) детей, регистрируются руководителем образовательной организации или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале приема заявлений о приеме в образовательную организацию. После приема документов, указанных в п. 9 настоящего Порядка, образовательная организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования с родителями (законными представителями) ребенка.

Руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную организацию в течение трех рабочих дней после заключения договора.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения на основании приказа департамента образования Белгородской области от 14 сентября 2018 года № 2409, плановой выездной проверки в отношении МБОУ СОШ № 43 в период с 01 октября 2018 года по 26 октября 2018 года установлены нарушения, установленного законодательством об образовании порядка приема в МБОУ СОШ № 43 г. Белгорода:

- нарушение пункта 6 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 293 от 08.04.2014 года (далее - Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования), пункта 7 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 (далее - Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования), на официальном сайте МБОУ СОШ № 43 в сети «Интернет» отсутствует информация о возможности приема заявлений о приеме в учреждение и необходимых документов в электронной форме, сроках приема документов в учреждение, не размещен приказ управления образования администрации города Белгорода от 18 января 2018 года № 57 «О закреплении территорий за муниципальными образовательными учреждениями».

- нарушение пункта 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, согласно которому прием заявлений в первый класс для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года, 26 марта 2018 года было принято заявление от родителя (законного представителя) ФИО3, проживающей по адресу не закрепленному за МБОУ СОШ № 43,

- нарушение пункта 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования нарушены сроки зачисления обучающегося в образовательную организацию. Так, документы приняты от родителя (законного представителя) ФИО4 – ФИО3 26.03.2018 года, а приказ о зачислении в 1 класс был издан 02.07.29018 года, т. е., не в течение семи дней с момента приема документов.

- нарушение пункта 18 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, согласно которому заявление о приеме в образовательную организацию и прилагаемые к нему документы, представленные родителями (законными представителями) детей, регистрируются директором или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале регистрации заявлений о приеме, в МБОУ СОШ № 43 ответственным за прием документов ФИО1, заместителем директора, не зарегистрированы документы в журнале регистрации заявлений о приеме в МБОУ СОШ № 43.

Как правильно установлено мировым судом, объективная сторона состава данного правонарушения выражается в невыполнении обязанности, для которой нормативным правовым актом установлен конкретный срок ее выполнения, а именно - 30 июня, а размещение распорядительного акта о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями не позднее 01 апреля 2018 года.

В связи с этим, мировым судьей правомерно сделан вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Данное обстоятельство послужило основанием для того, чтобы мировой судья пришел к выводу, что вменяемое нарушения п.п.6,7,14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам по ФИО4, не размещение приказа управления образования (п.п.1,2,3 протокола), являющееся основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, не является длящимся, и датой его совершения следует считать 01 апреля и 30 июня 2018 года соответственно.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 по п.п.1,2,3 Протокола об административном правонарушении начал течь 01 апреля 2018 г. и истек 01 июля 2018 г. и 30 июня 2018 года, соответственно истек 30 сентября 2018 года.

Данный вывод мирового суда в ходе судебного разбирательства по жалобе представителя Департамента образования Белгородской области ФИО2, не опровергнут должностным лицом административного органа.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим, мировой судья правомерно сделал вывод о прекращении производства по делу, в части нарушения п.6.7.14 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования.

Вместе с тем, абз.3 п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 N 5 разъяснено, что в постановлении о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно тексту обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка № 5 Западного округа г. Белгорода от 21.11.2018 года имеются выводы мирового суда о том, что вина заместителя директора ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается также и исследованными в суде письменными доказательствами, и о виновности ФИО1 в нарушение п. 6, 7, 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Данные выводы мирового суда не основаны на вышеприведенной норме права, связи с чем, подлежат исключению из текста постановления мирового судьи судебного участка № 5 Западного округа г. Белгорода от 21.11.2018 года.

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из содержания обжалуемого постановления, мировой судья в действиях ФИО1 усмотрел нарушение п. 18 Порядка приема граждан на обучение образовательным программам, в части отсутствия регистрации документов в журнале регистрации заявлений о приеме в МБОУ СОШ № 43, что, по мнению мирового судьи, является малозначительным правонарушением.

В ходе судебного разбирательства представитель Департамента образования Белгородской области ФИО2 не предоставила убедительных и обоснованных доказательств, подтверждающих тот факт, что вменяемое административное правонарушение, совершенное ФИО1, значительно нарушило и создало угрозу общественным отношениям либо причинило вред интересам гражданам, обществу и государству.

В связи с этим, мировой судья правомерно пришел к выводу, что вышеуказанное правонарушение является малозначительным.

При таких обстоятельствах, суд полагает признать обоснованным вывод мирового суда, что назначение заместителю директору ФИО1 наказания в виде штрафа нецелесообразно, поскольку оно является несоразмерным выявленному нарушению.

Кроме того, следует отметить, что п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В связи с этим, прихожу к выводу, что отмена постановления по делу об административном правонарушении, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, по жалобе административного органа нормами действующего законодательства не предусмотрена.

Нарушений норм материального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, в остальной части обжалуемого постановления сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Западного округа г. Белгорода от 21.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ в отношении ФИО1, по жалобе представителя Департамента образования Белгородской области ФИО2 составившей протокол об административном правонарушении - изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка № 5 Западного округа г. Белгорода от 21.11.2018 года выводы мирового суда о том, что вина заместителя директора ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается также и исследованными в суде письменными доказательствами, и о виновности ФИО1 в нарушение п. 6, 7, 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 5 Западного округа г. Белгорода от 21.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ в отношении ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу представителя Департамента образования Белгородской области ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.

Судья Ю.И. Подзолков