Решение № 12-469/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-469/2019

Дело № 12-469/2019 07 ноября 2019 года


РЕШЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова Ирина Александровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 338, жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Орто-Нова», ОГРН №, ИНН № КПП №, юридический адрес: <адрес>

на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 № 78/7-272-ПВ/607/3 от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 от 28 мая 2019 года ООО «Орто-Нова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

Генеральный директор ООО «Орто-Нова» В. обратилась в суд с жалобой на постановление, указав, что при вынесении постановления, Инспекция не приняла во внимание тот факт, что ООО «Орто-Нова» заблаговременно предприняло все необходимые меры для подготовки и подачи в уполномоченный государственный орган в установленный законом срок декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Для проведения специальной оценки условий труда по месту осуществления предпринимательской деятельности ООО «Орто-Нова» заключило договор на оказание услуг № 9251С от 20.12.2018 г. с ООО «Центр экспертизы условий труда», которое завершило выполнение работ по указанному договору 25 апреля 2019 года. Кроме того, при вынесении постановления, Инспекция не приняла во внимание Разъяснения Минтруда России от 16.01.2019 г. «По вопросу проведения специальной оценки условий труда в организациях микро- и малого бизнеса и у индивидуальных предпринимателей», в пункте 7 которых указано следующее: «В целях контроля за соблюдением работодателем Федерального закона «О специальной оценке условий труда» Минтрудом России совместно с Федеральной службой по труду и занятости в 2019 году планируется реализация механизма предупреждения нарушений обязательных требований законодательства о специальной оценке условий труда. Суть данного механизма заключается в направлении работодателю предостережения о недопустимости нарушения работодателем требований охраны труда. В предостережении устанавливается срок устранения возможногонарушения. И только в случае неисполнения работодателем данного предостережения, включается механизм административного рассмотрения правонарушения, с последующим наложением на работодателя санкций, предусмотренных нормами статьи 5.27.1 КоАП РФ. Предлагаемый подход позволит добросовестному и ответственному работодателю устранить нарушение без наложения на него предусмотренных Кодексом штрафов. Между тем, никаких предварительных предостережений Инспекция в адрес ООО «Орто-Нова» не направляла, чем нарушила приведенное положение разъяснений. Ввиду того, что совершенное Обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, период между установленным законом сроком предоставления декларации заинтересованному лицу и ее фактическим предоставлением не является длительным, просила признать данное правонарушение малозначительным, освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Законный представитель ООО «Орто-Нова» В. в судебное заседание явилась, жалобу поддержала, просила постановление должностного лица изменить, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

должностным лицом при рассмотрении дела с достаточной полнотой исследованы и установлены фактические данные, свидетельствующие о событии административного правонарушения и виновности ООО «Орто-Нова» в его совершении, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с правилами, установленными статьей 26.11 КоАП РФ;

принимая решение о признании ООО «Орто-Нова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1, должностное лицо исходило из материалов дела об административном правонарушении, из которых следует, что ООО «Орто-Нова» 01 января 2019 года в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес> нарушило порядок проведения специальной оценки условий труда, а именно: в ходе осуществления приема деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, ООО «Орто-Нова» нарушило ст. 17, ч. 1 ст. 18, ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Согласно свдениям, размещенным на сайте Федеральной налоговой службы ООО «Орто-Нова» зарегистрировано 30.07.2010 г., однако декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда подана лишь 23.05.2019 г., что свидетельствует о том, что с даты регистрации юридического лица прошло более 12 месяцев, что позволяет сделать вывод о том, что максимально отведенный законодательством срок на проведение спецоценки истек.

действия ООО «Орто-Нова» квалифицированы по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ;

частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение;

в соответствии со ст. 212 Федерального закона от 30.12.2001г. №197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации», одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда является, в том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (СОУТ);

отношения, возникающие в связи с проведением СОУТ, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работиков в процессе их трудовой деятельности и права работников на рабочие места соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специалоьной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона;

согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя;

согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи;

согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее - информационная система учета), за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда;

согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года;

как следует из материалов дела, ООО «Орто-Нова» заключило договор на оказание услуг № 9251С от 20.12.2018 г. с ООО «Центр экспертизы условий труда», которое завершило выполнение работ по указанному договору 25 апреля 2019 года, что не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку вышеуказанный договор был заключен за десять дней до истечения срока предоставления соответствующих сведений;

вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Орто-Нова» состава административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 мая 2019 года, отвечающим требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в котором отражены сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения, декларацией соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда ООО «Орто-Нова», выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом внеочередного Общего собрания участников ООО «Орто-Нова»;

действия ООО «Орто-Нова» должностным лицом правильно квалифицированы по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ;

каких-либо нарушений процессуальных требований при вынесении постановления судом не установлено;

в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи;

в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба;

с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, а также учитывая, что в результате совершенного ООО «Орто-Нова» правонарушения отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, ООО «Орто-Нова» является микропредприятием, суд полагает возможным заменить назначенное ООО «Орто-Нова» наказание на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение, в связи с чем, постановление в указанной части подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 от 28 мая 2019 года, в соответствии с которым ООО «Орто-Нова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ - изменить, назначить ООО «Орто-Нова» административной наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Кабанова