Решение № 12-44/2023 21-384/2023 7-384/2023 от 12 октября 2023 г. по делу № 12-44/2023

Судья Лубянкина Ю.С. №12-44/2023 года

№7-384/2023 года


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 13 октября 2023 года

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н.,

при помощнике судьи Салиховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по доверенности Петрова Д.Г. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО2 от 11 мая 2023 года, решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 03 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника управления коммунального хозяйства администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11 мая 2023 года начальник управления коммунального хозяйства администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 03 августа 2023 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11 мая 2023 года оставлено без изменения, жалоба защитника Петрова Д.Г. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель ФИО1 по доверенности Петров Д.Г. обратился с жалобой в Астраханский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления административного органа и судебного акта ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Выслушав представителя ФИО1 по доверенности Петрова Д.Г., поддержавшего доводы жалобы, представителя Астраханского УФАС России ФИО3, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьей 6 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1, пунктом 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая содержит информацию о закупках, предусмотренную названным Федеральным законом, об исполнении контрактов.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация, предусмотренная указанным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона №44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ).

За размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 3 октября 2022 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения в с. Капустин Яр Ахтубинского района Астраханской области (реестровый номер извещения №, и электронные документы закупки, в том числе Приложение №1 к извещению НМЦК, Приложение 2 к извещению Описание объекта закупки, Приложение 3 к извещению проект МК, Приложение 4. Начальная (максимальная) цена контракта 17 662 417, 20 рублей.

Заказчиком, администрацией МО «Ахтубинский район», находящейся по, адресу: <адрес>, объект закупки поименован как выполнение работ по ремонту автомобильной Дороги общего пользования местного значения в с. Капустин Яр Ахтубинского района Астраханской области.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Файл «Приложение 2 к извещению Описание объекта закупки» к Извещению содержит «Приложение №2 к извещению о проведении аукциона», которым установлено техническое задание к настоящей закупке.

Разделом 2 Технического задания установлены требования к работам, являющимся предметом аукциона:

2.1. Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Советская (от д. 144 до д. 161), (от д. 133 до д. 147), (от д. 108. до д. 128), (от д. 52 до. д. 69), (от магазина хоз.товаров до д. 22), (от д. 22 до КПП), от (д. 39 до д. 48), (от д. 69 до <...> (от д. 96/1 до поворота), (от остановки до искусственной неровности), (от д. 75 до поворота), (от д. 69 до д 63), (от д. 64 до д. 68), (от д. 59 до д. 45), (д. 43), (от д. 15 до конца аллеи), (от д. 15 до д. 17), (от конца аллеи до пересечения дорог), ул. Астраханская 1 участок (д. 143/1 до д. 113), 2 участок (д. 101 до <...> (от д. 48 до д. 65), (от д. 117 до д. 82), (от д. 130 до д. 134), (д. 146) с. Капустин Яр Ахтубинского района Астраханской области.

2.1.1. Срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий методом холодного фрезерования при ширине барабана фрезы 1000 мм, толщина слоя 4 см-16 365,8 м2;

2.2. ул. Советская (от д. 144 до д. 161), (от д. 133 до д. 147), (от д. 108 до д. 128), (от д. 52 до д. 69), (от магазина хоз.товаров до д. 22), (от д. 22 до КПП), (от д. 39 до д. 48), (от д. 69 до <...> (от д. 96/1 до поворота), от остановки до искусственной неровности), (от д. 75 до поворота), (от д. 69 до д. 63), (от д. 64 до д. 68), (от д. 59 до д. 45), (д.42), (от д. 15 до конца аллеи), (от д. 15 до д. 17), (от конца аллеи до пересечения дорог) в с. Капустин Яр.

2.2.1. Выполнить устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых марки II, тип Б (ГОСТ 9128-2013) асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см- 5 145 м2 с розливом битума нефтяного дорожного марки БНД 60/90 (ГОСТ 22245-90) - 1, 5435 т.

2.3. ул. Астраханская 1 участок (д. 143 до д. 113), 2 участок (д. 101 до <...> (от д. 144 до д. 161), (от д. 133 до д. 147), (от д. 108 до д. 128), (от д. 52 до д. 69), (от магазина хоз.товаров до д. 22), (от д. 22 до КПП), (от д. 39 до д. 48), (от д. 69 до д. 87), в с. Капустин Яр.

2.3.1. Выполнить устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых марки II, Тип Б (ГОСТ 9128-2013) асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см - 6 979 м2 с розливом битума нефтяного дорожного марки БНД 60/90 (ГОСТ 22245-90) - 2,09376 т.

2.4. ул. Победы (от д. 96/1 до поворота), (от остановки до искусственной неровности), (от д. 75 до поворота), (отд. 69 до д. 63), (от д. 64 до д. 68), (от д. 59 до д. 45), (д. 43), (от д. 15 до конца аллеи), (от д. 15 до д. 17), (от конца аллеи, да пересечения дорог), ул. Крестьянская (от д. 48 до д. 65), (от д. 117 до д. 82), (от д. 130 до д. 134), (д. 146) в с. Капустин Яр.

2.4.1. Выполнить устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых марки II, Тип Б (ГОСТ 9128-2013) асфальтоукладчиками второго типоразмера толщина слоя 4 см - 4 241.6 м2 с розливом битума нефтяного дорожного марки БНД 60/90 (ГОСТ 22245-90) - 1, 27248 т.

Установлено, что имеются разночтения положений Извещения относительно применения горячих асфальтобетонных смесей по ГОСТ 9128-2013 и новых нормативно правовых актов в сфере дорожного строительства, поскольку вышеуказанный ГОСТ был исключен из действующего СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» Приказом Минстроя России от 19.10.2021 № 762/пр.

В связи с изменениями, внесенными в СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированнвя редакция СНиП 3.06.03-85» Приказом Минстроя России от 19.10.2021 № 762/пр (далее СП), асфальтобетонные смеси следует проектировать в зависимости от вида, типа и назначения асфальтобетона в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58406.1, ГОСТ Р 58406.2, ГОСТ Р 58401.1, ГОСТ Р 58401.3 и ГОСТ Р 54401.

Установленные заказчиком положения о соответствии выполняемых работ действующим строительным нормам и правилам и одновременное, установление исключительного из СП 78.13330.2012 ГОСТа нарушают требования Закона о контрактной системе. Работы должны выполняться в соответствий с требованиями строительных норм и правил, государственных стандартов и технических условий. При проведении и приемке работ руководствоваться «СП 78.13330.2012. Свод Правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» с учетом Изменение № 2, утвержденное и введенное в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 19 октября 2021 года № 762/пр и действующего с 20 ноября 2021 года и другими действующими нормативными документами. Заказчик не учел, что установленный им ГОСТ 9128-2013 исключен и СП, то есть положения Технического задания в части установления ГОСТа 9128-2013, и одновременное указание в запросе на разъяснения о необходимости руководствоваться именно положениями действующего СП при выполнении работ вводят участников закупки в заблуждение.

Административный орган и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, доводы жалобы представителя Петрова Д.Г. о признании вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным заслуживают внимания по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2003 года №349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24 марта 2005 года №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 года).

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы на решение районного суда в областном суде, администрация муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области заключило контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Строй Ка», который на момент рассмотрения дела в суде был уже исполнен.

Учитывая обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, а также, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но оно не повлекло вредных последствий, существенного нарушения общественных отношений не наступило.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО2 от 11 мая 2023 года и решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 03 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Н. Берстнева