Решение № 2-2917/2019 2-344/2020 2-344/2020(2-2917/2019;)~М-2613/2019 М-2613/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-2917/2019

дело № 2-344/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арзамас 11 февраля 2020 года

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи С.А.Лелёкина,

при секретаре Костылевой Н.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2, представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) по доверенности ФИО3, представителя третьего лица ФКУ «Арзамасская воспитательная колония» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии, указывая, что работает в ФКУ Арзамасская ВК с <дата> слесарем-инструментальщиком по настоящее время. На день обращения для назначении страховой пенсии по старости истцу исполнилось 55 лет, он был занят на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня в учреждения, исполняющем уголовные наказания в виде лишения свободы, 15 лет 06 дней и имел страховой стаж 32 года.

Решением УПФР в Арзамасском районе Нижегородской области <дата> № в назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста истцу было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, истцу не был включен период работы с <дата> по <дата> (2 года 7 мес. 18 дней) в качестве слесаря-инструментальщика в связи с Отчетом <дата> о специальной оценке условий труда. Считает, что недостаточность сведений или отсутствие соответствующих сведений на индивидуальном лицевом счете свидетельствует о неисполнении работодателем установленной законом обязанности, и не может служить подтверждением отсутствия у истца страхового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

Просит суд:

1. Признать решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда России в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) <дата> № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и установлении федеральной социальной доплаты незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1

2. Включить периоды работы с <дата> по <дата> в качестве слесаря-инструментальщика в ФКУ Арзамасская ВК в специальный страховой стаж, дающий право в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях» на назначение досрочной страховой пенсии.

3. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно с даты обращения за ее назначением <дата>.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал. Указал, что в решении УПФ РФ <дата> № специальный стаж указан неверно - 12 лет 04 мес. 19 дн. Решение является незаконным вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей специалистами УПФ РФ при принятии решения о прекращении включения периода его работы в специальный трудовой стаж с <дата> и при принятии решения об отказе в назначении. Ответчик вынес решение <дата> № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании документа, не имеющего юридической силы. Должностные лица Пенсионного фонда, не проверив полноту и достоверность поступившего к ним отчета, не оценив его, перестали включать в специальный стаж период работы истца с <дата> Почти во всех бланках отчета дата подписи отсутствует. У эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, Г., не указано его имя и отчество полностью. Ни на одном бланке, подписанном им, нет даты подписи. Во многих бланках отсутствуют даты подписи членов комиссии. В важнейшем бланке, в карте специальной оценки, в которой перечислены факторы производственной среды, указывается класс условий труда, гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, занятым на данном рабочем месте, не указана дата подписи ни у эксперта, ни у председателя комиссии, ни у членов комиссии. В отчете нет ни одной подписи руководителя организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Отчет является неполным, из 6 разделов полностью отсутствуют 5 разделов.

Представитель истца ФИО2 исковые требования подержал, указав, что формулировка решения <дата> № не соответствует закону. В соответствии с ч.6 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. В решении приведены недостоверные данные о величине специального стажа истца. Должностные лица Пенсионного фонда не проверили полноту и достоверность поступившего к ним отчета. Отчет, на основании которого вынесено решение об отказе, организации, проводящей специальную оценку условий труда ООО «ЭСГ» «Охрана труда» не имеет отметки о регистрации, на нем отсутствует оттиск печати. На титульном листе подпись председателя комиссии не заверена печатью. Почти во всех бланках отчета, реквизит - дата подписи отсутствует. У эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, Г., не указано его имя и отчество полностью. Ни на одном бланке, подписанном им, нет даты подписи. Во многих бланках отсутствуют даты подписи членов комиссии. В важнейшем бланке, в карте специальной оценки, в которой перечислены факторы производственной среды, указывается класс условий труда, гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, занятым на данном рабочем месте, не указана дата подписи ни у эксперта, ни у председателя комиссии, ни у членов комиссии. Нет ни одной подписи на отчете руководителя организации, проводящей специальную оценку условий труда. Из 6 разделов полностью отсутствуют пять. Деятельность организации, проводящей специальную оценку условий труда - ООО «ЭСГ «Охрана труда» была приостановлена с <дата> по <дата> приказом Федеральной службы по аккредитации А-8019 <дата> Отчет о специальной оценки условий труда предоставлен ООО «ЭСГ «Охрана труда» для утверждения в ФКУ Арзамасская ВК <дата>, т.е. в период приостановки деятельности. Это делает специальную оценку условий труда <дата>, проведенную ООО «ЭСГ «Охрана труда» в ФКУ Арзамасской ВК, незаконной, а отчет о ее проведении недействительным.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 иск не признала, указав, что в случае если на рабочих местах лиц, занятых на работах, предусмотренных пунктами 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, по результатам СОУТ установлены допустимый (2) или оптимальный (1) классы условий труда, с даты утверждения отчета о проведении СОУТ указанные лица не формируют пенсионные права, т.е. периоды работы в таких условиях не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Управлением в адрес ФКУ Арзамасская ВК ГУФСИН России по Нижегородской области, неоднократно направлялись письма с рекомендациями откорректировать Перечни и индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, работающих на рабочих местах, на которых установлен 2 класс опасности, убрав код льготы 27-ОС. До настоящего времени документы о корректировке индивидуальных сведений в Управление не поступили.

Представитель третьего лица ФКУ «Арзамасская воспитательная колония» по доверенности ФИО4 находит иск подлежащим удовлетворению в связи с тем, что истец был занят на работах с осужденными и имеет необходимый специальный и страховой стаж.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "к" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 N 85 "Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".

Указанным списком предусмотрены рабочие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными.

Согласно ч. 6 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

В соответствии с Разъяснением Министерства труда РФ от 20.05.1994 N 39 "О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени (п. 5 Разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 N 5, утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 N 29).

В подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата> ФИО1 обратился заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 17 ч.1 ст.30Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" и установлении федеральной социальной доплаты.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) № <дата> в назначении указанной пенсии ФИО1 было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Решением признано, что на <дата> стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 12 лет 04 мес. 19 дней.

Указанным решением в специальный стаж истца не был включен период работы в ФКУ «Арзамасская ВК» ГУФСИН России по Нижегородской области с <дата> по <дата> (01 год 10 мес. 6 дн.) в качестве слесаря-инструментальщика, так как согласно представленным в Управление отчетам о проведении специальной оценки условий труда <дата> у работников, пользовавшихся правом на досрочное пенсионное обеспечение (в т.ч. у слесаря-инструментальщика) на рабочих местах были установлены допустимый (2) или оптимальный (1) класс условий труда.

Период работы с <дата> по <дата> (0 лет 10 мес. 19 дн. по дату обращения) не рассматривался Управлением о включении его в подсчет специального стажа, в связи с тем, что согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица <дата>, за период с <дата>. по <дата>. отсутствуют сведения об особых условиях труда (не указан код льготы 27-ОС).

Справкой ФКУ «Арзамасская ВК» ГУФСИН России по Нижегородской области <дата>, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения досрочной пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе с полным рабочим днем, представленной в УПФР по Арзамасскому району, подтверждается период трудовой деятельности ФИО1 в должности слесаря-инструментальщика в учреждении, исполняющем уголовные наказания в виде лишения свободы, на работах с осужденными полный рабочий день и полную рабочую неделю.

Период, испрашиваемый истцом ко включению в специальный стаж, относится к периоду после <дата>, в связи с чем для определения права на назначение досрочной пенсии по старости, в совокупности с требованиями отнесения должности к приведенному Списку должностей, дающих право на назначение досрочной пенсии, требуется соответствие класса условий труда на рабочих местах, по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 ст. 30 ФЗ-400, вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Согласно отчету о проведении специальной оценки условий труда в ФКУ «Арзамасская ВК» ГУФСИН России по Нижегородской области, утвержденному председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда С. <дата>, на рабочих местах электрика, контролера, кладовщика, повара, слесаря-сантехника, рабочего, наладчика кузнечно-прессового оборудования, токаря, слесаря-ремонтника, штамповщика, слесаря-инструментальщика установлен 2 класс опасности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" положения части 6 статьи 30 настоящего Федерального закона не препятствуют учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов занятости на рабочих местах на работах, указанных в пунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, до установления на таких рабочих местах класса условий труда в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О специальной оценке условий труда", при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". При этом периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, могут засчитываться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по признаваемым действительными, но не более чем до <дата> результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона "О специальной оценке условий труда".

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица начисление и уплата страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в отношении ФИО1 производилась до <дата>.

Вместе с тем, при наличии специальной оценки условий труда, согласно которой условия на рабочем месте истца соответствовали 2 классу и определялись как допустимые, принимая во внимание положения ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", оснований для включения спорного периода работы в специальный стаж истца с даты утверждения отчета <дата> не имеется.

Доводы истца о том, что должностные лица Пенсионного фонда не проверили полноту и достоверность поступившего к ним отчета о проведении специальной оценки условий труда в ФКУ «Арзамасская ВК» ГУФСИН России по Нижегородской области не могут быть прияты судом, поскольку в силу ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Специальная оценка условий труда проводится экспертом на основании Приказа Минтруда России от 24.01.2014 N 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда. Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению".

Указанные нормативные акты регулируют трудовые, а не пенсионные права граждан, и их соблюдение и надлежащее выполнение не является предметом проверки со стороны работников Пенсионного фонда.

Из заключения эксперта ООО «ЭСГ «Охрана труда» Г. № следует, что измерения проводились <дата>, в связи с чем доводы представителя истца о приостановлении аккредитации данной организации, проводящей специальную оценку условий труда, с <дата> по <дата>, правового значения не имеют.

Доказательства того, что имеющиеся недостатки в оформлении отчета о специальной оценке условий труда повлекли недостоверность содержащихся в нем выводом, истцом не представлены.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания решения ответчика <дата> № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и установлении федеральной социальной доплаты незаконным, включении периода работы с <дата> по <дата> в качестве слесаря-инструментальщика в ФКУ Арзамасская ВК в специальный страховой стаж и назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в иске к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья С.А.Лелёкин