Решение № 77-617/2026 от 26 февраля 2026 г. по делу № 77-617/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


Р Е Ш Е Н И Е

по делу №...

г. Уфа 27 февраля 2026 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при секретаре Халиковой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи на базе Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе жалобу ФИО1 ... на постановление заместителя начальника полиции по (ООП) Отдела МВД России по Уфимскому району №... от 23 января 2026 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ...,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя начальника полиции по (ООП) Отдела МВД России по Уфимскому району ФИО10. №... от 23 января 2026 года, оставленным без изменения решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2026 года, ФИО1 .... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого перемещений через государственную границу Российской Федерации. Постановлено ФИО1 .... поместить в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Уфе по адресу: адрес (л.д. 58 – 60, 67 – 69).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ФИО1 .... просит решение судьи от 16 февраля 2026 года отменить, постановление должностного лица от 23 января 2026 года изменить, исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначить наказание в виде административного штрафа в размере от 40 000 рублей до 50 000 рублей (л.д. 72 – 76).

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания должностного лица Отдела МВД России по Уфимскому району ФИО11. (л.д. 82), выслушав ФИО1 ...., защитника Тактаева И.Х., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, 22 января 2026 года в 16.00 ч по адресу: адрес при проверке документов был выявлен гражданин Республики ... ФИО1 ...., который находится на территории Российской Федерации незаконно. Документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, не имеет. ФИО1 .... въехал на территорию Российской Федерации 3 апреля 2017 года, срок пребывания установлен до 1 июля 2017 года, после истечения срока пребывания не выехал, со 2 июля 2017 года находится на территории Российской Федерации незаконно, чем нарушил положения ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении от 22 января 2026 года (л.д. 34),

объяснением ФИО1 .... от 22 января 2026 года (л.д. 35),

рапортом полицейского ОВ ППСП ОМВД России по Уфимскому району ФИО12. от 22 января 2026 года (л.д. 36),

миграционной картой (л.д. 40),

сведениями досье на иностранного гражданина ФИО1 .... (л.д. 41 – 44).

Все имеющиеся доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Совершенное ФИО1 .... административное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 .... на территории Российской Федерации проживает совместно в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации ФИО13., нуждающейся в постоянном уходе по состоянию здоровья, вложение личных денежных средств на улучшение жилищных условий ФИО14., не являются основанием для исключения назначенного ФИО1 .... наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании в Верховном Суде Республики Башкортостан ФИО1 .... пояснил, что длительное время не выезжал из Российской Федерации, т.к. не было денег на оформление документов, в ... у него никого нет, только проживают дети.

Судья районного суда оснований для применения ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ не усмотрел. Указал на то, что наличие религиозного брака с гражданкой Российской Федерации ФИО15. не влечет признание оспариваемого постановления нарушающим его право на уважение его личной и семейной жизни.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с дополнительным административным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации судья признал назначенным в соответствии и в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана» следует, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года № 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1244-О-О, от 4 июня 2013 года № 902-О, от 5 марта 2014 года № 628-О и др.).

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О).

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

ФИО1 .... длительное время, с 2017 года находится на территории Российской Федерации, мер по урегулированию своего правового положения в стране пребывания не предпринимал. Ссылка ФИО1 .... на отсутствие денег для оформления документов и выезд не может быть принята во внимание, поскольку в обоснование исключения дополнительного наказания в виде выдворения он ссылается на то, что имеет жилье для проживания в России, своими денежными средствами участвовал в восстановлении жилого дома ФИО16. Следовательно, средства для исполнения требований закона о выезде из Российской Федерации по истечении срока законного пребывания у него имелись. Однако, требования миграционного законодательства страны пребывания иностранный гражданин ФИО1 .... игнорировал, относился к ним небрежно продолжительный период времени.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении ФИО1 .... административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены.

Назначение ФИО1 .... наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначение дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации является обоснованным и справедливым.

Нарушение ФИО1 .... миграционного законодательства Российской Федерации свидетельствует о неуважении к законам страны пребывания, постановление должностного лица в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, с чем обоснованно согласился судья районного суда, соразмерно характеру совершенного административного правонарушения и предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения заявителем новых правонарушений.

Основания для отмены постановления должностного лица и решения судьи по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления должностного лица и решения судьи в части указания срока незаконного пребывания ФИО1 .... на территории Российской Федерации.

Должностным лицом ОМВД России по Уфимскому району и судьей районного суда на основании досье иностранного гражданина установлено, что в последний раз ФИО1 .... въехал в Российскую Федерацию 12 февраля 2015 года сроком по 10 мая 2015 года и с 11 мая 2015 года уклоняется от выезда. Иных данных о последующих выездах и въездах в Российскую Федерацию досье не содержит.

Однако, как следует из миграционной карты ФИО1 ...., в последний раз он въехал в Российскую Федерацию 3 апреля 2017 года сроком пребывания до 1 июля 2017 года. Указанная информация по неизвестным причинам не отражена в досье иностранного гражданина.

Следовательно, срок законного пребывания ФИО1 .... в Российской Федерации истек 1 июля 2017 года, с 2 июля 2017 года он находился в стране незаконно.

В связи с чем постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежит изменить, указав период незаконного пребывания со 2 июля 2017 года.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление заместителя начальника полиции по (ООП) Отдела МВД России по Уфимскому району №... от 23 января 2026 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ... изменить, указать на период незаконного пребывания ФИО1 .... в Российской Федерации «со 2 июля 2017 года» вместо «11 мая 2015 года».

В остальном постановление заместителя начальника полиции по (ООП) Отдела МВД России по Уфимскому району №... от 23 января 2026 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2026 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 ... – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Карачурин Т.Ш. (дело №...)