Решение № 12-222/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-222/2019

№

УИД:№


Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2019 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя по адресу: <адрес>, жалобу ФИО2 на постановление УФАС по СК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КРФ об АП

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя управления ФИО3 службы по Ставропольскому краю ФИО4 должностное лицо – член единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ услуг – главного специалиста отдела проведения конкурентных процедур комитета СК по государственным закупкам - ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подала на него жалобу, поскольку считает его незаконным, и производство по делу подлежит прекращению в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ по следующим основаниям: основанием для привлечения её к административной ответственности явилось решение УФАС по делу № о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выразившемся в нарушении заказчиком, уполномоченным органом, требований части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ. Решение было принято по результатам рассмотрения УФАС жалобы общества с ограниченной ответственностью «Строижилсервис» на действия уполномоченного органа - Комитета, при осуществлении закупки «Выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Строительство детского сада в городе-курорте Кисловодске (<адрес>)», путем проведения электронного аукциона № и проведения внеплановой проверки.

По мнению УФАС, единой комиссией комитета по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд <адрес> и муниципальных нужд принято решение о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, как следствие нарушение части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, в том числе в её действиях.

Считает данное решение УФАС от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок незаконным и необоснованным, в связи с чем, оно было обжаловано комитетом в Арбитражный суд <адрес> (дело № №), решение по делу не принято.

Обоснование незаконности решения УФАС и выводов о нарушении части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ следующее: в соответствии с Положением о комитете Ставропольского края по государственным закупкам, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Ставропольского края, муниципальных заказчиков (в установленных случаях), а также иные функции в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Комитетом были размещены извещение и документация о закупке «Выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Строительство детского сада в городе-курорте Кисловодске (<адрес>)» путем проведения электронного аукциона № на основании обращения заказчика - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в соответствии с Порядком взаимодействия комитета Ставропольского края по государственным закупкам при осуществлении централизованных закупок и товаров, работ услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Начальная (максимальная) цена контракта -213 467 712,00 рублей. ДД.ММ.ГГГГ приказом Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя Главы администрации города-курорта-начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ в данное извещение были внесены изменения.

В соответствии с Порядком взаимодействия заказчики направляют в Комитет документацию о закупке, подготовленную и утвержденную заказчиком в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены дополнительные требования к участникам закупок, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупок дополнительным требованиям.

Согласно пункту 2 Приложения 1 к Постановлению Правительства № к участникам закупок, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, предъявляются следующие дополнительные требования: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, являются: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 ФИО3 закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан неранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, требование законодательства о предоставлении участником копии исполненного контракта (договора) носит императивный характер и не содержит в данной части никаких исключений.

Разъяснения о подтверждении соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным указанным Постановлением, содержатся в письме Министерства финансов России от ДД.ММ.ГГГГ №, являющегося регулятором контрактной системы в сфере закупок. Согласно данным разъяснениям, с целью подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 Приложения № к Постановлению Правительства №, в составе заявки участника закупки должен быть представлен хотя бы один контракт (договор). Официальная позиция регулятора контрактной системы в сфере закупок (Министерство финансов России), также дает основание полагать, что наличие в составе второй части заявки копии исполненного контракта (договора) является обязательным.

Заказчиком - управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в пункте 2.2 документации (стр. 6) в соответствии с Постановлением № были установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей.

Согласно пункту 3.6 Документации (стр. 8) «Вторая часть заявки должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, или копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным: пунктом 2.2 раздела 2 настоящей документации: установлено копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 ФИО3 закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

Таким образом, требования документации Заказчика соответствуют требованиям п. 2 ч. 5 ст. 66, ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) и Постановления Правительства №.

На участие в электронном аукционе поступило две заявки участников закупки с идентификационными номерами 197 и 46, при рассмотрении первых частей которых обе допущены единой комиссией к участию в аукционе (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА).

В аукционе участвовала только одна заявка (№), предложенная участником цена контракта - 212 400 373,44 рубля.

Оператором электронной площадки на рассмотрение единой комиссией была направлена вторая часть заявки участника аукциона в электронной форме с идентификационным номером 197 (ООО «Стройжилсервис»).

В соответствии с частью 1 статьи 69 аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику (комитету) оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 ФИО3 закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Единой комиссией комитета на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 (часть 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего ФИО3го закона.

Как было указано выше, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в аукционной документации Заказчиком были установлены дополнительные требования (пункты 2.2 и 3.6 Документации).

Между тем, при рассмотрении единой комиссией второй части заявки участника с номером 197 (ООО «Стройжилсервис») было установлено, что в нарушение требований пункта 2 Приложения 1 к Постановлению Правительства №, а также требований пунктов 2.2, 3.6 Документации копия контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) участником не представлена.

Поэтому, в полном соответствии с требованиями пункта 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка ООО «Стройжилсервис» по результатам рассмотрения вторых частей заявок признана единой комиссией не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации.

Аукцион признан не состоявшимся на основании части 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что единой комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в аукционе (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА).

Принимая ДД.ММ.ГГГГ решение, комиссия УФАС в обоснование указала, что «представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что строительство указанного объекта осуществлялось Заявителем за счет собственных средств, Заявитель выступал одновременно в качестве застройщика и лица, осуществляющего строительство, в связи с чем, в составе заявки на участие в Аукционе не представлена копия исполненного договора, поскольку договор на выполнение вышеуказанных работ Заявителем не заключался».

Между тем в Постановлении Правительства № не предусмотрено исключение для заказчика-застройщика в части представления либо непредставления им копии контракта (договора).

Таким образом, решение о несоответствии заявки ООО «Стройжилсервис» на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, принято единой комиссией Комитета по основаниям, прямо предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, а значит нарушения требований части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в действиях единой комиссии комитета, в том числе и в моих действиях - нет. Как следствие, нет обязательного признака состава правонарушения - виновного действия (ст. 4.1 КоАП РФ).

Кроме того, при вынесении постановления о наложении штрафа должностным лицом УФАС допущены следующие процессуальные нарушения: пункта 10 части 1 ст. 4.2 КоАП РФ, выразившиеся в том, что не учтены смягчающие обстоятельства - совершение правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, факт подтверждается свидетельством о рождении ребенка; пункта 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ «по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении». Фактически вынесено постановление о наложении штрафа; пункта 7 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении не указан, соответствующий КоАП РФ, порядок обжалования постановления, а именно положения пункта 3 части 1 ст. 30.1 КоАП РФ «в районный суд по месту рассмотрения дела» и положения части 1 ст. 30.3 КоАП РФ «со дня вручения или получения копии постановления»; пункта 4 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ - так, в постановлении на листе 6 указано, что «обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину ФИО5 не имеется», а на листе 9 указано, что «согласно пункту 4 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, совершение административного правонарушения группой лиц признается обстоятельством, отягчающими административную ответственность». Считаю, что данное обстоятельство УФ АС признано отягчающим незаконно в связи с тем, что пунктом 10 ст. 3, ст. 26 Закона № 44-ФЗ предусмотрено создание уполномоченных органов и наделение их полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. При этом пунктом 12.5 Положения о комитете предусмотрено создание комиссий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) согласно ст. 39 Закона № 44-ФЗ, в дальнейшем каждый член такой комиссии самостоятельно принимает решение по рассмотрению заявок участников, в итоге в соответствующем протоколе формируется комиссионное решение по рассмотрению заявок участников закупки, не являющееся правонарушением, совершенном группой лиц.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объёме, просила её удовлетворить, постановление заместителем руководителя управления ФИО3 службы по Ставропольскому краю ФИО4 отменить, производство по делу прекратить.

ФИО3 службы по Ставропольскому краю по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление заместителем руководителя управления ФИО3 службы по Ставропольскому краю ФИО4 без изменений.

Выслушав в судебном заседании лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об АП к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ("Закон о контрактной системе"), заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего ФИО3 закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого должностное лицо - член единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ услуг – главного специалиста отдела проведения конкурентных процедур комитета СК по государственным закупкам - ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об АП, является принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ, как следствие нарушение части 7 статьи 69 Закона №44-ФЗ.

Мотивируя свои выводы об обоснованности привлечения ФИО2 к административной ответственности, заместитель руководителя УФАС по СК ФИО7 сослалась на то, что основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности явилось решение УФАС по делу № о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выразившемся в нарушении заказчиком, уполномоченным органом, требований части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ. Решение было принято по результатам рассмотрения УФАС жалобы общества с ограниченной ответственностью «Строижилсервис» на действия уполномоченного органа - Комитета, при осуществлении закупки «Выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Строительство детского сада в городе-курорте Кисловодске (<адрес>)», путем проведения электронного аукциона № и проведения внеплановой проверки.

По мнению УФАС, единой комиссией комитета по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд принято решение о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, как следствие нарушение части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, в том числе в её действиях.

Однако, в ходе рассмотрения жалобы вина должностного лица своего подтверждения не нашла.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 указанного Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 99 (далее - Постановление N 99).

Согласно пункту 2 Приложения 1 к Постановлению Правительства № к участникам закупок, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, предъявляются следующие дополнительные требования: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Когда стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который, проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, являются: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 ФИО3 закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан неранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, требование законодательства о предоставлении участником копии исполненного контракта (договора) носит императивный характер и не содержит в данной части никаких исключений.

Разъяснения о подтверждении соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным указанным Постановлением, содержатся в письме Министерства финансов России от ДД.ММ.ГГГГ №, являющегося регулятором контрактной системы в сфере закупок. Согласно данным разъяснениям, с целью подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 Приложения № к Постановлению Правительства №, в составе заявки участника закупки должен быть представлен хотя бы один контракт (договор). Официальная позиция регулятора контрактной системы в сфере закупок (Министерство финансов России), также дает основание полагать, что наличие в составе второй части заявки копии исполненного контракта (договора) является обязательным.

Заказчиком - управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в пункте 2.2 документации (стр. 6) в соответствии с Постановлением № были установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей.

Согласно пункту 3.6 Документации (стр. 8) «Вторая часть заявки должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, или копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным: пунктом 2.2 раздела 2 настоящей документации: установлено копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 ФИО3 закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

Как следует из материалов дела, на участие в электронном аукционе поступило две заявки участников закупки с идентификационными номерами 197 и 46, при рассмотрении первых частей которых обе допущены единой комиссией к участию в аукционе (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭА).

В аукционе участвовала только одна заявка (№), предложенная участником цена контракта - 212 400 373,44 рубля.

Оператором электронной площадки на рассмотрение единой комиссией была направлена вторая часть заявки участника аукциона в электронной форме с идентификационным номером 197 (ООО «Стройжилсервис»).

При рассмотрении единой комиссией второй части заявки участника с номером 197 (ООО «Стройжилсервис») было установлено, что в нарушение требований пункта 2 Приложения 1 к Постановлению Правительства №, а также требований пунктов 2.2, 3.6 Документации копия контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) участником не представлена.

Поэтому, заявка ООО «Стройжилсервис» по результатам рассмотрения вторых частей заявок признана единой комиссией не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и документации.

Аукцион признан не состоявшимся на основании части 13 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что единой комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в аукционе (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Письмом Минэкономразвития России N № ФАС России N № от ДД.ММ.ГГГГ разъясняющим, что наличие контракта, а также акта выполненных работ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в постановлении N 99) является условием допуска к участию в соответствующей закупке.

Кроме того, из письма "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о применении постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" Минэкономразвития России и ФАС России с следует, что для подтверждения соответствия дополнительным требованием к участникам закупки работ строительных, указанных в пункте 2 приложения N 1, а также в пункте 5 приложения N 2 к постановлению N 99, о наличии опыта исполнения контракта (договора) участник представляет в составе заявки на участие в закупке копии контракта, акта выполненных работ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в постановлении N 99).

Заявка на участие в закупке, в соответствии с положениями постановления N 99, может содержать копии нескольких контрактов, актов выполненных работ, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в отношении нескольких объектов.

Однако обязательным является наличие в составе заявки участников закупки хотя бы одного контракта (договора) стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка, в отношении одного объекта. Наличие такого контракта, а также акта выполненных работ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в постановлении N 99) является условием допуска к участию в соответствующей закупке.

Таким образом, однозначно ФИО3 законом предусмотрено предоставление полного пакета документов на участие в аукционе, что не было выполнено участником подавшим заявку.

Глава 37 ГК РФ (подряд) требований к форме принятия выполненных работ не содержит. Каких либо установленных форм акта выполненных работ, акта принятия выполненных работ законодательство РФ не предусматривало, не устанавливая четкого критерия отличия указанных документов.

Постановлением Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 100 утверждены формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, предусматривающие в качестве форм первичной учетной документации и акт о приемке выполненных работ (КС-2) и акты приемки законченного строительством объекта, законченного строительством объекта приемочной комиссией (КС-11,КС-14). В то же время, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, приведенные типовые формы актов, содержащие помимо общих сведений, данные о приемке выполненных работ, осуществление их в определенные сроки, относятся во первых к учетной документации, а во вторых исходя из информация Минфина России N ПЗ-10/2012 с ДД.ММ.ГГГГ, не являются обязательными к применению. Вместе с тем обязательными к применению продолжают оставаться формы документов, используемых в качестве первичных учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других ФИО3 законов (например, кассовые документы).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1185"О внесении изменений в приложения N 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 99" скорректированы требования к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

Приведенное Постановление Правительства РФ предусматривает в качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копию исполненного контракта (договора); копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 ФИО3 закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство), копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации).

Таким образом, акт о приемке выполненных работ не отнесен к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям. Частью 2 статьи 9 ФИО3 закона "О бухгалтерском учете", обязательными реквизитами первичного учетного документа установлены: 1) наименование документа; 2) дата составления документа; 3) наименование экономического субъекта, составившего документ; 4) содержание факта хозяйственной жизни; 5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; 6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; 7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

При таких обстоятельствах, по смыслу закона установление дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта предусмотрено для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

В Постановлении Правительства № не предусмотрено исключение для заказчика-застройщика в части представления либо непредставления им копии контракта (договора).

Исходя из изложенного, отклонение заявки участника электронного аукциона по основаниям отсутствия исполненного контракта (договора), не может быть рассмотрено как нарушение ч. 6 ст. 69 "Закона о контрактной системе".

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса РФ об АП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Материалы же дела не содержат доказательств, подтверждающих неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ФИО2., при признании заявки участника аукциона под номером 197 - ООО «Стройжилсервис» не соответствующей требованиям документации об аукционе, ее вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об АП РФ.

Как установлено в судебном заседании должностное лицо член единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ услуг – главного специалиста отдела проведения конкурентных процедур комитета СК по государственным закупкам - ФИО2 по проведению поставщиков, подрядчиков, исполнителей при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: «Строительство детского сада в городе курорте Кисловодска (<адрес>)» при принятии решения о соответствии участника закупки требованиям аукционной документации руководствовалось официальной позицией Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу необходимых и достаточных документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованием к участникам закупки строительных работ.

При таких обстоятельствах ссылки административного органа в опровержение доводов лица о соответствии заявки требованиям аукционной документации, на непредставление участником именно исполненного контракта (договора), не свидетельствуют о наличии вины участника аукционной комиссии, поскольку последним не осознавался противоправный характер действий и не предвиделись его вредные последствия.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП РФ отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении Исходя из требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 Кодекса РФ об АП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса выносится решение об отмене постановления, решения и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО4, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об АП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об АП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КРФ об АП, судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя управления ФИО3 службы по Ставропольскому краю ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КРФ об АП в отношении должностного лица – ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об АП, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в административный состав коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда через Октябрьский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО1