Постановление № 5-411/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 5-411/2024

дело №5-411/2024 (УИД 52RS0012-01-2024-003893-95)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 ноября 2024 года г.о.г. Бор

Судья Борского городского суда Нижегородской области Сочнева К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения «Борский психоневрологический интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, г.о.<адрес>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора г.о.<адрес> по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР по г.о.<адрес> И. в отношении Государственного бюджетного учреждения «Борский психоневрологический интернат» (ГБУ «Борский ПНИ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, №.

Согласно протоколу № об административном правонарушении в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов в зданиях и сооружениях по адресу: <адрес> юридическое лицо ГБУ «Борский ПНИ», являющееся правообладателем вышеуказанных объектов при проведении плановой выездной проверки в отношении ГБУ «Борский ПНИ» установлен факт не выполнения пунктов №№, 7-11, 14, 16, 18, 19, 26, 30 предписания об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт установлен актом по результатам плановой выездной проверки ОНД и ПР по г. о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АВП, а именно:

Для отделки стен в спальных и палатных помещений на третьем этаже здания организации класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 применены декоративно-отделочные материалы с неисследованными показателями пожарной опасности, фактически пластиковые панели). (Допускается применять отделочные материалы с показателями пожарной опасности не ниже чем Г1, В2, <адрес>, Т2).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 134

Для отделки стен в спальных и палатных помещений на втором этаже здания организации класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 применены декоративно-отделочные материалы с неисследованными показателями пожарной опасности, фактически пластиковые панели). (Допускается применять отделочные материалы с показателями пожарной опасности не ниже чем Г1, В2, <адрес>, Т2).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 134

Для отделки стен в спальных и палатных помещений на первом этаже здания организации класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 применены декоративно-отделочные материалы с неисследованными показателями пожарной опасности, фактически пластиковые панели). (Допускается применять отделочные материалы с показателями пожарной опасности не ниже чем Г1, В2, <адрес>, Т2).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 134

Корпус №

Для отделки стен в спальных и палатных помещений на третьем этаже здания организации класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 применены декоративно-отделочные материалы с неисследованными показателями пожарной опасности, фактически пластиковые панели). (Допускается применять отделочные материалы с показателями пожарной опасности не ниже чем Г1, В2, <адрес>, Т2).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 134

Для отделки стен в спальных и палатных помещений на втором этаже здания организации класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 применены декоративно-отделочные материалы с неисследованными показателями пожарной опасности, фактически пластиковые панели). (Допускается применять отделочные материалы с показателями пожарной опасности не ниже чем Г1, В2, <адрес>, Т2).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 134

Для отделки стен в спальных и палатных помещений на первом этаже здания организации класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 применены декоративно-отделочные материалы с неисследованными показателями пожарной опасности, фактически пластиковые панели). (Допускается применять отделочные материалы с показателями пожарной опасности не ниже чем Г1, В2, <адрес>, Т2).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 134

Отделка стен актового зала выполнена материалами с неисследованными показателями по пожарной опасности (фактически листы ДСП). (Допускается применять материалы для отделки стен с показателями пожарной опасности не ниже чем Г1, В1, <адрес>, Т2)

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 134, табл. 29

Отделка потолка актового зала выполнена материалами с неисследованными показателями по пожарной опасности (фактически листы ДВП). (Допускается применять материалы для отделки потолка с показателями пожарной опасности не ниже чем Г1, В1, <адрес>, Т2)

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 134, табл. 29

Корпус №

Для отделки стен в спальных и палатных помещений на третьем этаже здания организации класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 применены декоративно-отделочные материалы с неисследованными показателями пожарной опасности, фактически пластиковые панели). (Допускается применять отделочные материалы с показателями пожарной опасности не ниже чем Г1, В2, <адрес>, Т2).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 134

Для отделки стен в спальных и палатных помещений на первом этаже здания организации класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 применены декоративно-отделочные материалы с неисследованными показателями пожарной опасности, фактически пластиковые панели). (Допускается применять отделочные материалы с показателями пожарной опасности не ниже чем Г1, В2, <адрес>, Т2).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 134

Корпус №

Для отделки стен в спальных и палатных помещений на втором этаже здания организации класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 применены декоративно-отделочные материалы с неисследованными показателями пожарной опасности, фактически пластиковые панели). (Допускается применять отделочные материалы с показателями пожарной опасности не ниже чем Г1, В2, <адрес>, Т2).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 134

Для отделки стен в спальных и палатных помещений дальнего крыла на первом этаже здания организации класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 применены декоративно-отделочные материалы с неисследованными показателями пожарной опасности, фактически пластиковые панели). (Допускается применять отделочные материалы с показателями пожарной опасности не ниже чем Г1, В2, <адрес>, Т2).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 134

В лестничных клетках открыто проложены электрические кабели и провода.

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6, ст. 89 СП 1.13130.2020 п. 4.4.9 (ранее действовало требование п. 6.32* СНиП 21-01-97*)

Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон здания.

Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ч. 1 и 3 ст. 6, ст. 90 СП 4.13130.2013 п. 8.1 (ранее действовало требование п. п.2* прил.1* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*)

Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка № Борского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Борский ПНИ» привлекалось к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, нарушения требований пожарной безопасности совершены повторно, за данное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ГБУ «Борский ПНИ» ФИО1, которому разъяснены положения ст. 25.4, ст. 25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, с вменяемым правонарушением согласился, указал, что на основании предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в ГБУ «Борский ПНИ» проведены работы по устранению данных нарушений. Фактически за счет внебюджетных средств учреждения и субсидий, выделенных на иные цели, за счет средств областного бюджета, из 36-ти пунктов нарушений, указанных в предписании, выполнено 22 пункта, что составляет 61%. Выполнение остальных пунктов предписания требуют дополнительного финансирования. Нарушения, связанные с капитальным ремонтом системы аварийного освещения 1-го, 2-го, 3-го, 4-го, 5-го корпусов устранены, проведены ремонтные работы на общую сумму 2713734,53 руб. По нарушениям, связанным с монтажом автоматической пожарной сигнализации, проводятся работы по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации на сумму 12843128,91 руб., срок выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения, связанные с заменой отделочных материалов в палатных помещениях 1-го, 2-го, 3-го, 4-го корпусов устраняются силами и средствами учреждения, на данный момент устранено 20% выявленных нарушений. На устранение нарушений, связанных с заменой отделочных материалов стен и потолка актового зала, а также строительство пожарного проезда со стороны заднего фасада 4-го корпуса, необходимо 16935080,76 руб. Денежных средств в указанном размере в ГБУ «Борский ПНИ» отсутствуют. В связи с этим, учреждением были направлены письма в министерство социальной политики <адрес> с запросов на дополнительное финансирование в 2024-2025 г.<адрес> планируется выделение денежных средств. Директор ГБУ «Борский ПНИ» просил при назначении административного наказания учесть финансовое положение учреждения, а также действия, которые предпринимает учреждение для выполнения предписания, и просил назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положения ст.4.1. КоАП РФ.

Представитель ГБУ «Борский ПНИ» по доверенности ФИО2, которой разъяснены положения 25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, с вменяемым правонарушением согласилась, указала, что в ГБУ «Борский ПНИ» находятся больные, которым требуется постоянное круглосуточное медицинское лечение и уход. В случае приостановления деятельности, у ГБУ «Борский ПНИ» отсутствует возможность для перемещения больных, так как в настоящее время в <адрес> свободного аналогичного учреждения, в котором могли бы находиться больные из ГБУ «Борский ПНИ», не имеется. Все учреждения подобного типа заполнены. С учетом этого представитель ФИО2 просила не назначать юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности, при назначении административного наказания применить положения ст.4.1. КоАП РФ и назначить штраф в размере менее минимального размера штрафа.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора г.о.<адрес> по пожарному надзору – заместитель начальника ОНД и ПР по г.о.<адрес> И. изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержал.

Изучив представленные материалы и исследовав все обстоятельства дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении, которого установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 12. ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В настоящем судебном заседании на основании представленных в дело доказательств установлено, что ГБУ «Борский ПНИ» ранее привлекалось к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности постановлением мирового судьи судебного участка № Борского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

ГБУ «Борский ПНИ» повторно нарушило требования нормативных документов по пожарной безопасности, что установлено актом по результатам внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АВП.

Вина ГБУ «Борский ПНИ» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющими в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

- предписанием №-П/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ,

- решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П/РВП;

протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколом осмотра контролируемого лица (представителя) от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АВП,

- постановлением мирового судьи судебного участка № Борского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

- устными признательными объяснениями представителей ГБУ «Борский ПНИ», а также объяснениями заместителя главного государственного инспектора г.о.<адрес> по пожарному надзору – заместитель начальника ОНД и ПР по г.о.<адрес> И., данными в судебном заседании и другими представленными доказательствами.

Приведенные выше доказательства суд считает допустимыми и достаточными для того, чтобы сделать вывод о виновности ГБУ «Борский ПНИ» в совершении административного правонарушения.

При назначении административного наказания судья приходит к следующему.

Санкция ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Утверждение заместителя главного государственного инспектора г.о.<адрес> по пожарному надзору – заместитель начальника ОНД и ПР по г.о.<адрес> И., о том, что дальнейшая эксплуатация зданий и сооружений ГБУ «Борский ПНИ» при наличии приведенных нарушений в случае возможного возникновения пожара создаст реальную угрозу жизни и здоровью людей, является обоснованным и справедливым.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в случае приостановления деятельности ГБУ «Борский ПНИ», будет приостановлено оказание медицинских услуг большому количеству больным с психоневрологическими заболеваниями, находящимся лечении, которые нуждаются в получение постоянной круглосуточной медицинской помощи.

При этом, как следует из пояснений представителей ГБУ «Борский ПНИ» на лечении находятся лица, нуждающиеся по состоянию здоровья в постоянном наблюдении и медицинском обслуживании, таким больным необходимо осуществлять постоянное медицинское сопровождение в условиях психоневрологического интерната, нахождение таких больных вне интерната не возможно. Иного свободного учреждения подобного типа в <адрес> не имеется.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Таким образом, при назначении размера наказания ГБУ «Борский ПНИ» суд, учитывая финансовое положение юридического лица, принимая во внимание то, что ГБУ «Борский ПНИ» является бюджетным учреждением, регулярно обращается в Министерство социальной политики <адрес> с требованиями о выделении средств для устранения замечаний надзорных органов МЧС России, в юридически значимый период времени предпринимаются меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа даже в минимальном размере не будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, и повлечет чрезмерное ограничение права указанного лица, в связи с чем размер назначаемого наказания подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела до 75000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.19.5, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение «Борский психоневрологический интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, г.о.<адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей перечислить в

УФК по Нижегородской области (ГУ МЧС России по Нижегородской области, ЕКС 40102810745370000024, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 526201001,

банк Волго-Вятское ГУ Банка России по г.Нижний Новгород,

БИК 012202102

Номер счета 03100643000000013200

ОКТМО 22701000

КБК 17711601201010004140

УИН 17700710824002476449.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Сочнева