Решение № 12-519/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 12-519/2024

76RS0024-01-2022-003676-60 Дело №12-519/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 октября 2024 год город Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Демьянов А.Е., при секретаре судебного заседания Киринкиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, <данные изъяты>

на постановление №4-430/2024 от 22 августа 2024 административной комиссии Красноперекопского района города Ярославля

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.25.2 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением ФИО1 как гражданин была привлечена к административной ответственности – административному штрафу в 3 000 руб. за то, что она, как следует из содержания постановления:

07.07.2024 в 09 ч. 21 мин. у <...> со своего транспортного средства - автомобиля с г.р.з. НОМЕР сбросила (складировала) мусор вне контейнера, тем самым нарушила требования абз.3 п.п.2.1.1 п.2.1 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306.

Данное дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении ФИО1 09.08.2024 г. при составлении ответственным секретарем указанной административной комиссии протокола об административном правонарушении № АК2400562 по ч.5 ст.25.2 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях».

При составлении протокола и при рассмотрении дела ФИО1 участвовала.

В жалобе, адресованной суду, ФИО1 просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить, считая постановление незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, и указывая на то, что

в указанный в постановлении день, время, месте она выгрузила мусор из принадлежащей ей легковой машины на специально оборудованную контейнерную площадку, часть мусора в пакетах бросила в свободный контейнер, часть сложила на бетонную площадку, предназначенную для крупногабаритных отходов, при этом полагает, что правила благоустройства ею не были нарушены. Отметила, что она много лет сортирует бытовые отходы своей семьи, отдельно сдает макулатуру и металл, на своем участке компостирую пищевые отходы, жгет в печи спиленные в саду ветки и т.д. А вот куда девать остальные отходы: стекло, пластик, резину, использованные батарейки и т.п. - не знает. Считает, что для надлежащего исполнения Правил благоустройства города в первую очередь необходимо обеспечить удобную, выгодную и понятную для населения систему переработки и утилизации отходов. Отмечает, что в нарушение всех норм готовый текст обжалованного постановления был отпечатан еще до начала заседания административной комиссии, до голосования членов комиссии; ее пенсия на сегодняшний день 13906,46 рублей, штраф 3000 рублей составит значительную часть (более 20%) ее пенсии по старости.

В судебное заседание ФИО1 к установленному времени не явилась, данные о ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела - у суда имеются. Суд определил рассмотреть жалобу без заявителя, фактических и правовых оснований для ее обязательного участия при рассмотрении жалобы по делу нет.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, в том числе непосредственно просмотрев видеозапись событий вмененного в вину правонарушения, оценив доводы жалобы, нахожу, что обжалуемое постановление подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч.5 ст.25.2 Закона Ярославской области №100-з «Об административных правонарушениях» - прекращению исходя из следующего.

Действительно, согласно ч.5 ст.25.2 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях» (с последующими изменениями и в редакции на день вмененного в вину правонарушения) является административным правонарушением – сброс, складирование мусора вне контейнеров, бункеров, урн, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Административным органом ФИО1 вменяется в вину нарушение конкретных требований, установленных правилами благоустройства, - абзаца 3 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306 (с последующими изменениями), согласно которого на территории города запрещается, в том числе: размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, осуществлять сброс бытовых сточных вод в водоотводящие канавы, кюветы, на рельеф, в водоприемные колодцы ливневой канализации.

Однако, как следует их содержание ч.5 ст.25.2 Закона Ярославской области №100-з «Об административных правонарушениях» деяние лица можно квалифицировать как правонарушение по этом региональной норме Закона только в том случае, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, имеющих бoльшую юридическую силу.

Между тем, как следует из видеозаписи событий вмененного в вину административного правонарушения вне контейнеров - на условной площадке рядом с ними ФИО1 выгрузила из автомобиля и складировала резиновую шину от колеса автомобиля и мешок с каким-то жестким грузом, при этом на этом месте уже были складированы до нее иные отходы, в том числе, мебель и аналогичные по вину мешки.

Фактически из этой видеозаписи и содержания жалобы, следует, что ФИО1 выгрузила у контейнеров из автомобиля отходы своего потребления – твердые бытовые (коммунальные) отходы.

В соответствии с ч.3.1 ст.8.2 КоАП РФ загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.3 настоящей статьи, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на непосредственно граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Указанное правоотношение регламентируется положениями Федерального закона от 10.02.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последующими изменениями) и Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с последующими изменениями), «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641».

Статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст.13.4 ФЗ N 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ч.2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.6).

«Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами» от 12.11.2016 регламентированы понятия «крупногабаритных отходов» - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 был утвержден Федеральный классификационный каталог отходов и класс их опасности. При этом к «Отходам шин, покрышек, камер автомобильных» отнесены и шины автомобильные отработанные.

В соответствии со ст.8 ФЗ N 89 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Во исполнение требований указанного ФЗ N 89 постановлением Правительства Ярославской области от 21.07.2017 г. N 599-п утвержден «Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области».

Исходя из содержания ч.2 ст.118 и ч.3 ст.123 Конституции РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как указано в ст.ст.2.1., 2.2., 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках производства по делам об административных правонарушениях подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из данных норм административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Как указано в ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 ст.28.2 КоАП РФ, в том числе: место, время совершения и само событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние лица (фабулу обвинения) и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. При этом, содержание этого обвинения, указанное в протоколе, должно быть понятным, недвусмысленным, конкретно определенным, что бы ни у кого на той или иной стадии производства по делу об административном правонарушении не было возможности корректировать его в ту или иную сторону, тем более сторону расширения фактического обвинения. За пределы этого обвинения административный орган при рассмотрении дела по существу выходить не вправе.

Между тем, по данному делу об административном правонарушении имеются основания полагать, что указанное в обжалуемом постановлении деяние, вмененное в вину ФИО1, в своей объективной стороне могло нарушить правила и нормы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а это значит, она не могла быть привлечена к административной ответственности по Закону субъекта РФ – по ч.5 ст.25.2 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях», состав именно этого правонарушения в этой связи у нее отсутствует.

Что не было в должной мере учтено коллегиальным органом при вынесении обжалованного постановления и должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1

При таких обстоятельствах, вывод административной комиссии Красноперекопского района города Ярославля об обратном в ее постановлении от 22.08.2024 - о доказанности вины ФИО1 в совершении указанного регионального административного правонарушения являлся необоснованным.

В силу пункта 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава вмененного в вину административного правонарушения.

В связи с изложенным и на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление административной комиссии Красноперекопского района города Ярославля по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.25.2 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава именно данного административного правонарушения.

При этом, при отмене постановления по указанному основанию, указание заявителем в жалобе на изготовление текста обжалованного постановления еще до начала заседания административной комиссии, до голосования членов комиссии, на размер ее пенсии - не имеет существенного значения, так как факт изготовления полного и идентичного, подписанного постановления членами комиссии еще до голосования является голословным и ни чем объективным не подтвержден, а изготовление возможного проекта постановления до рассмотрения дела по существу нормами КоАП РФ и Закона Ярославской области №100-з – не запрещены; наказание ФИО1, которое ей фактически было назначено, и которое отменяется судом, назначено ей было в минимальных размерах санкции статьи.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №4-430/2024 от 22 августа 2024 административной комиссии Красноперекопского района города Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.25.2 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 – отменить,

производство по данному делу прекратить по пункту 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Данное решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Демьянов А.Е.