Решение № 12-67/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-67/2019

Дело № 12-67


РЕШЕНИЕ

05 февраля 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 представляющей интересы генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЖУ «Заполярье» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО «ЖУ «Заполярье» - ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что с вынесенным постановлением ФИО2 не согласен по следующим основаниям.

Административная комиссия установила, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на котором расположен многоквартирный <адрес> в г. Мурманске выявлено неудовлетворительное состояние асфальтобетонного покрытия в виде разрушения, деформации.

Сообщает, что на основании анализа норм Жилищного кодекса РФ административная комиссия пришла к выводу о том, что у управляющей компании ООО «ЖУ «Заполярье» возникла обязанность по содержанию (общего имущества) проезжей части вдоль МКД № по <адрес>, поскольку проезжая часть является придомовой территорией.

Однако, полагает, что административной комиссией неверно применены нормы материального права.

Вместе с тем к уведомлению приложен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 57 минут до 11 часов 03 минут на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен многоквартирный <адрес> специалистами управления выявлено разрушение, деформация асфальтобетонного покрытия дворового проезда указанного дома.

К акту приложена фототаблица неудовлетворительного состояния асфальтобетонного проезда, расположенного в границах земельного участка МКД № по <адрес>.

При этом, с учетом противоречий в фотоматериале о месте нахождения выявленных нарушений, установить их местонахождение не представляется возможным. Управление домом <данные изъяты> по <адрес> управляющей компанией ООО «ЖУ «Заполярье» не осуществляется.

Согласно подпункту ж пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома. Дорога, проходящая по земельному участку, на котором расположен многоквартирный <адрес> имеет сквозной проезд, соответственно эту проезжую часть нельзя отнести к объекту, предназначенному для обслуживания одного многоквартирного дома. Эта проезжая часть имеет признаки автомобильной дороги общего пользования - поскольку предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Полномочиями по закрытию сквозного проезда управляющая компания не обладает. Таким образом, данная проезжая часть соответствует признакам дороги общего пользования местного значения

При таких обстоятельствах полагает, что содержание покрытия проезжей части вдоль спорных многоквартирных домов в соответствии с нормативами и правилами благоустройства не отнесено к компетенции управляющей компании, то есть состав правонарушения в действиях должностного лица ФИО2 отсутствует.

Согласно фотоматериалу, представленному административной комиссией в материалы дела об административном правонарушении видно, что в жилом доме расположены не только жилые подъезды, но объекты общественного назначения. В то же время стоянки не организованы.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманск от 19 декабря 2018 года по делу № <данные изъяты> о привлечении генерального директора ООО «ЖУ «Заполярье» ФИО2 к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», восстановив при этом пропущенный процессуальный срок на обжалование.

ФИО2, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд защитника.

Защитник должностного лица – ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить жалобу без удовлетворения. Дополнил, что в фототаблице к акту осмотра ошибочно указано «<адрес>», однако в материалах дела имеется видеозапись, которая подтверждает осмотр дворовой территории <адрес> г. Мурманска.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив видеоматериал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 57 минут до 11 часов 03 минуты сотрудниками управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории округа на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен многоквартирный дом (далее - МКД) № по <адрес> выявлено разрушение, деформация асфальтобетонного покрытия дворового проезда, указанного МКД.

Собственники помещений, указанного МКД выбрали способ управления управляющей организацией - ООО «ЖУ «Заполярье» (ИНН <***>).

Факт правонарушения подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, план-схемой, копией обращения ФИО5

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» - ФИО2 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

При составлении протокола ФИО2, извещенный надлежащим образом не присутствовал.

Согласно пункту 2.72. Решения Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска» (далее - Правила благоустройства), содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационнотехнических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 2.59. Правил благоустройства, придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

Согласно пункту 4.2.2. Правил благоустройства, обязательный перечень элементов благоустройства придомовой территории включает: твердые виды покрытий проездов, пешеходные коммуникации.

Согласно пункту 5.1. Правил благоустройства, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: улицы (в том числе пешеходные) и дороги.

Согласно пункту 5.2. Правил благоустройства, к элементам благоустройства относятся покрытия.

Согласно пункту 5.2.2.1. Правил благоустройства, в рамках решения задачи обеспечения качества городской среды определяются следующие виды покрытий: твердые (капитальные) - монолитные или сборные, выполняемые из асфальтобетона, цементобетона, природного камня и подобных им материалов.

Согласно пункту 5.2.2.3. Правил благоустройства, покрытия поверхностей обеспечивают на территории города условия безопасного и комфортного передвижения, а также формируют архитектурнохудожественный облик среды.

Согласно пункту 10.1.3. Правил благоустройства, правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пункту 10.3.1. Правил благоустройства, правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

Согласно пункту 10.3.2. Правил благоустройства, объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пункту 10.3.3. Правил благоустройства, правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

Согласно пункту 10.1.4. Правил благоустройства, в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В пункте 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее по тексту - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, обязательства по управлению МКД № по <адрес> в городе Мурманск, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирного дома приняло на себя ООО «ЖУ «Заполярье».

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «ЖУ «Заполярье» (согласно выписке ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества - генеральный директор ФИО2

Судом установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «ЖУ «Заполярье» допущены нарушения пунктов п.п. 2.72,2.59,4.2.2,5.1,5.2,5.2.2.1,5.2.2.3, 10.1.3, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3, 10.1.4 Правил благоустройства, поскольку были допущены нарушения правил благоустройства и не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, то есть, действия должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении ФИО6 - генерального директора ООО «ЖУ «Заполярье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Дело рассмотрено в отсутствии ФИО2, о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО2 был уведомлен надлежащим образом.

Действия ФИО2 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

При назначении наказания административным органом были учтено, что ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности по ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Довод подателя жалобы о том, что к акту приложена фототаблица неудовлетворительного состояния асфальтобетонного проезда, расположенного в границах земельного участка МКД № по <адрес>, судом отклоняется, поскольку представленная в материалы дела видеозапись подтверждает наличие разрушения, деформации асфальтобетонного покрытия дворового проезда МКД № по <адрес> в г. Мурманске.

Кроме того, утверждение заявителя о том, что дорога, проходящая по земельному участку, на котором расположен многоквартирный <адрес> имеет сквозной проезд, соответственно эту проезжую часть нельзя отнести к объекту, предназначенному для обслуживания одного многоквартирного дома. Эта проезжая часть имеет признаки автомобильной дороги общего пользования - поскольку предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц несостоятелен, поскольку в соответствии с п. 4, ч. 1, ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества в многоквартирном доме включается и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В ч. 2 ст. 36 ЖК РФ указано, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. Статьей 16 вводного закона установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, если на момент вступления в силу ЖК РФ границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, установлены и был произведен кадастровый учет, то этот земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента вступления в силу этого Кодекса.

Вместе с тем, земельный участок, на котором расположен МКД № по <адрес> и осмотренный комиссией дворовой проезд в соответствии с требованиями действующего законодательства является сформированным земельным участком с определенными границами, которому присвоен кадастровый номер №.

Таким образом, осмотренный комиссией дворовой проезд является общедолевой собственностью правообладателей земельного участка с кадастровым номером №.

В силу действующего жилищного и земельного законодательства, собственники квартир в многоэтажных домах обязаны содержать осмотренный дворовой проезд в соответствии с требованиями Правил благоустройства. Способом управления общим имуществом в МКД № по <адрес> собственники жилых помещений выбрали - ООО «ЖУ «Заполярье», данный факт заявитель не отрицает и не оспаривает.

В оперативное управление специализированной организации ММБУ «Управление дорожного хозяйства» указанный дворовой проезд в качестве бесхозного объекта не передавался и не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Мурманск.

Иные доводы жалобы свидетельствуют о несогласии автора жалобы с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «ЖУ «Заполярье» ФИО2 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова