Решение № 12-46/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-46/2018

РЕШЕНИЕ

16мая2018года г.Братск

Судья Братского районного суда Иркутской области Куклин Ф.С.,

с участием защитника-адвоката Ганина И.В., действующего по ордеру,

рассмотрев материалы дела № 12-46/2018 по жалобе защитника Ганина И.В. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО1 от 14 марта 2018 года в отношении:

ФИО2, генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ДорТрансСтрой»,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО1 от 14 марта 2018 года генеральный директор ООО «ДорТрансСтрой» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Генеральному директору «ДОРТРАСНСТРОЙ» ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В своей жалобе защитник приводит обстоятельства признания генерального директора ООО «ДорТрансСтрой» ФИО2 виновным в совершении правонарушения, при этом полагает постановление незаконным, поскольку отсутствует вина лица. Ссылается на то, что ООО «ДорТрансСтрой» претерпевало существенные убытки, несмотря на это, предприятие старалось выполнить свои обязательства, в том числе и по выплате заработной платы, в связи с чем, образовалась просрочка на незначительное время, ущерб никому не причинен, не смотря на то, что правонарушение совершено впервые, инспектором не применена ст. 2.9 КоАП РФ.

В связи с чем, просит постановление отменить, применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник дополнил доводы жалобы, пояснив, что ФИО2 не извещался надлежащим образом о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Защитник просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Все лица надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не поступило.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав мнение защитника, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит безусловной отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, руководствуясь ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, проверяет дело в полном объеме.

В силу требований ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении **.**.**** государственным инспектором труда по правовым вопросам ФИО1 составлен акт проверки ООО «ДорТрансСтрой», копия которого вручена - «по доверенности *** от **.**.**** ФИО3 секретарь», однако, не указан процессуальный статус данного лица, отсутствует копия доверенности *** от **.**.****

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, ч.3 и ч.4 ст.28.6 КоАП РФ. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

**.**.**** государственным инспектором труда по правовым вопросам ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 генерального директора ООО «ДорТрансСтрой», с которым ознакомлена согласно отметке в протоколе «ФИО5 **.**.**** доверенность ***», не указан процессуальный статус данного лица, отсутствует копия доверенности.

Каких-либо сведений об извещении в установленном порядке лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, а также о направлении копии такого протокола лицу, в отношении которого он составлен, - ФИО2 генеральному директору ООО «ДорТрансСтрой» материалы дела не содержат.

Часть 2 ст.25.1 КоАП предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Данное положение корреспондируется п.6 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

После вынесения протокола об административном правонарушении должностным лицом - государственным инспектором труда по правовым вопросам ФИО1 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, копия которого, согласно имеющейся отметке в данном определении, вручена «ФИО5 **.**.**** по доверенности *** от **.**.****», не указан процессуальный статус данного лица, отсутствует копия доверенности *** от **.**.****.

Каких-либо сведений о направлении копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 генеральному директору ООО «ДорТрансСтрой» материалы дела не содержат.

В соответствии с положениями ч.2 ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Статьей 25.5 КоАП РФ установлено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. При этом полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. По данному делу, такая обязанность не исполнена.

Участие при составлении протокола об административном правонарушении и получение копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела ФИО5, полномочия которой не подтверждены, не освобождало должностное лицо от извещения в установленном порядке, предусмотренном ст.25.15 КоАП РФ, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 генерального директора ООО «ДорТрансСтрой».

Каких-либо сведений, подтверждающих надлежащее извещение самого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 генерального директора ООО «ДорТрансСтрой» материалы дела не содержат.

При этом участие в составлении протокола об административном правонарушении и извещение ФИО5, доверенность на осуществление защиты ФИО2 которой не представлена, при отсутствии надлежащих извещений о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела самого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нельзя признать законным.

При рассмотрении жалобы суд лишен возможности возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которым составлен протокол, поскольку такое возвращение возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, и тем более при рассмотрении жалобы.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения, которые не могут быть устранены, суд полагает данное доказательство недопустимым, а в совокупности с недостатками, установленными при оформлении материалов дела об административном правонарушении, не позволяющим сделать безусловный вывод о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО1 от 14 марта 2018 года в отношении ФИО2, генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ДорТрансСтрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Прекратить производство в отношении ФИО2, генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ДорТрансСтрой», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Ганина И.В. удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ф.С.Куклин