Постановление № 5-29/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-29/2018

Дело №5-29/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Кирс 26 июня 2018 г.

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Неволина С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Армата», расположенного по адресу: №, привлекаемого к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Верхнекамский районный суд Кировской области поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Армата», из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в № часов по информации из отдела ОМВД России по Верхнекамскому району и результатам рейдового осмотра установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Армата» допущено нарушение экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. Основным видом деятельности ООО «Армата» согласно выписке из ЕГРЮЛ является перевозка грузов неспециализированным автотранспортными средствами, среди дополнительных видов указаны: сбор отходов, обработка и утилизация отходов, перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами. ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра свалки отходов <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № установлено следующее. В № часов № мин. зафиксировано прибытие для разгрузки на территорию свалки транспортного средства – мусоровоз №, регистрационный знак №, принадлежащий ООО «Армата». Из путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что погрузка отходов совершена в городе, разгрузка – на свалке, наименование груза – ТБО. Разгрузка мусоровоза произведена в центре свалки, при этом переносные сетчатые ограждения не устанавливаются. Осмотром свалки установлено, что подъездные пути к свалке расчищены, въезд и проход на свалку не ограничен, отходы складируются навалом и бессистемно. Отсутствует журнал, фиксирующий марки машин, ввозящих отходы на свалки, а также название организаций, транспортирующих отходы. Состав ввозимых на свалку отходов представляет собой бытовой мусор: полиэтилен, бумага, пластик, стекло, твердые коммунальные отходы, упакованные в мешки. Свалка отходов на указанном земельном участке эксплуатируется ООО «Армата», которое занимается сбором и транспортированием отходов от юридических лиц и жилого фонда. Указанный факт подтверждается договором аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Администрацией <адрес> городского поселения ООО «Армата» передана площадка для накопления твердых коммунальных отходов, а также объяснениями ФИО водителя транспортного средства, регистрационный знак №, что периодичность транспортирования отходов на свалку № рейда за смену. Согласно паспорту отходов I-IV классов опасности, утвержденного директором ООО «Армата» ДД.ММ.ГГГГ, транспортируемый отход представляет собой «отходы из жилищ несортированные», образованные в процессе деятельности сбора отходов из жилищ. Земельный участок под свалку бытовых отходов выделен решением исполнительного комитета <адрес> областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, указанный объект находится в собственности муниципального образования <адрес> городского поселения Верхнекамского района Кировской области. В соответствии с техническим паспортом площадки для размещения твердых бытовых отходов, площадь площадки составляет № кв.м. Согласно сведениям гидрологического заключения эксплуатация свалки осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ. При этом объект, на котором ООО «Армата» осуществляет размещения отходов, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п.10 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №6412» в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, ООО «Армата» при осуществлении производственной деятельности допущено нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: осуществлялась эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, при этом мероприятия по охране окружающей среды не выполнялись, требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов не соблюдаются; условия и способы сбора, накопления и размещения отходов не являлись безопасными для окружающих. Чем нарушаются требования ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.34, ч.1, ч.2 ст.39, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Выявленные в деятельности ООО «Армата» нарушения, создают угрозу воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. Данные действия содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Армата» ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласен, суду пояснил, что в <адрес> городском поселении ООО «Армата» является единственной организацией, которая занимается сбором и вывозом бытовых отходов, просит не назначать административное наказание в виде приостановлении деятельности, просит учесть трудное финансовое положение общества, а также принятие мер к частичному устранению выявленных нарушений, а именно, ООО «Армата» ведется журнал учета отходов, получена лицензия на деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, заключен договор на оказание услуг по проведению анализа проб подземной воды, проб почвы, въезд и проход на свалку ограничен. Просит суд учесть все обстоятельства по делу и применить ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статье 28 Федерального закона N 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения рейдовых мероприятий на территории Кировской области в отношении лиц, осуществляющих транспортирование и размещение отходов, выявлен факт нарушения ООО «Армата» при обращении с отходами производства и потребления требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившегося в том, что ООО «Армата» осуществлялась эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, при этом мероприятия по охране окружающей среды не выполнялись, требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов не соблюдаются; условия и способы сбора, накопления и размещения отходов не являлись безопасными для окружающих, о чем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Армата»;

- объяснениями водителя транспортного средства, регистрационный знак №, мусоровоза;

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ;

- отчетом по итогам рейдового осмотра местности в Верхнекамском районе от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что вина общества с ограниченной ответственностью «Армата» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, установлена.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Санкцией ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии со ст.4.1 п.3 КоАП РФ судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, принятие мер для частичного устранения выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно абзацу 2 п.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Учитывая, что ООО «Армата» приняла меры для частичного устранения выявленных нарушений, в том числе получило лицензию на деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пункт 3.3 ст.4.1 КоАП РФ определяет, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Применение вышеуказанных положений КоАП РФ будет соответствовать как интересам юридического лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, имущественное и финансовое положение юридического лица, руководствуясь положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере половины административного штрафа, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, просит применить ст.2.9 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное ООО «Армата» административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано малозначительным, поскольку представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9., 29.10. 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Армата», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание, с применением положений п.п. 3.2.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление в окончательной форме будет изготовлено 28 июня 2018.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Уплату штрафа произвести в течение 60 суток на имя получателя, квитанцию об уплате штрафа предоставить в отдел по обеспечению судопроизводства Верхнекамского районного суда в тот же срок.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения путем подачи жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П. Неволина