Постановление № 5-252/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-252/2020

Дело № 5-252/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 19 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Галина Михайловна, (400005, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Алые Паруса» (<...>, ИНН <***>, КПП 346101001, ОГРН <***>, дата регистрации 06.07.2018 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «Алые Паруса» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении № 1246 от 02 марта 2020 года, в результате измерений параметров микроклимата (температура воздуха, относительная влажность, скорость движения воздуха), проведенных в жилом помещении квартиры №... по адресу: ... 1 февраля 2020 года с 11 час. 25 мин. до 12 час. 00 мин. в ходе административного расследования в отношении ООО «Алые Паруса» выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: температура воздуха в жилых помещениях квартиры №..., с учетом расширенной неопределенности не соответствуют требованиям п. 4.1, приложения 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», и согласно протоколу испытаний от 13.02.2020 года № 1359 составили: квартира №... – жилая комната № 1 (спальня) в середине помещения температура воздуха: высота - 0,1м - 14°С±0,58**, 0,6м - 14,1°С±0,58**, 1,7м - 14,2°С±0,58**, жилая комната № 1 (спальня) на расстоянии 0,5м от внутренней поверхности наружных стен и стационарных отопительных приборов: высота - 0,1м – 14,1°С±0,58**, 0,6м - 14,2°С±0,58**, 1,7м - 14,2°С±0,58**, жилая комната № 2 (зал) середина помещения: высота - 0,1м – 14,6°С±0,58**, 0,6м - 14,6°С±0,58**, 1,7м - 14,7°С±0,58**, жилая комната № 2 (зал) на расстоянии 0,5м от внутренней поверхности наружных стен и стационарных отопительных приборов: высота - 0,1м – 14,4°С±0,58**, 0,6м - 14,5°С±0,58**, 1,7м - 14,6°С±0,58**, жилая комната № 3 (спальня) в середине помещения температура воздуха: высота - 0,1м – 15°С±0,58**, 0,6м – 15,1°С±0,58**, 1,7м – 15,2°С±0,58**, жилая комната № 3 (спальня) на расстоянии 0,5м от внутренней поверхности наружных стен и стационарных отопительных приборов: высота - 0,1м – 14,8°С±0,58**, 0,6м - 14,9°С±0,58**, 1,7м - 15°С±0,58**, при норме согласно СанПиН от 18°С до 24°С.

Согласно двухстороннего акта от 10.02.2020 года, составленного представителями ООО «Алые Паруса», ООО «Концессии теплоснабжения», требований п.п. 3.4, 3.5, 3.6 договора теплоснабжения и горячего водоснабжения №... от 16 мая 2019 года, температура теплоносителя, измеренная на вводе в указанный жилой дом составила - 74°С, обратка - 46°С. Согласно данного акта элеваторный узел в указанном жилом доме отсутствует (элеваторное сопло), а из-за отсутствия сопел в элеваторном узле в МКД нарушен температурный режим тепловых сетей от ТЭЦ-2. При отсутствии элеваторного узла, температура на подаче определяется в соответствии с температурном графике 95/70°С, согласно которому температура на подаче при температуре окружающего воздуха - 8°С – 69,7°С, в обратном трубопроводе – 54,2°С. Требования указанного графика соблюдены только на подаче теплоносителя в указанный жилой дом, что подтверждает вышеуказанные выявленные нарушения и свидетельствуют о нарушении требований действующих санитарных правил и нормативов п. 4.1, приложения 2 СанПиН. Таким образом, ООО «Алые Паруса» совершено административное нарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ООО «Алые Паруса» не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя либо защитника юридического лица.

Представитель управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Исследовав представленный материал, судья, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ).

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

Так, в соответствии с приложением 2 СанПиН 2.1.2.2645-10, оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий должны составлять, в том числе в жилой комнате в холодный период года: температура воздуха, °C: оптимальная – 20-22, допустимая – 18-24; результирующая температура, °C: оптимальная – 19-20, допустимая – 17-23; относительная влажность, %: оптимальная – 45-30, допустимая – 60; скорость движения воздуха, м/с: оптимальная – 0,15, допустимая – 0,2.

Как установлено ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ООО «Алые Паруса» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 1246 от 02 марта 2020 года;

- определение № АР-09/01313 от 03 февраля 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- обращение ФИО от 28 ноября 2019 года;

- жалоба ФИО 03 февраля 2020 года;

- определение № АР-09/01313 от 03 февраля 2020 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела;

- определение № АР-09/01313 от 03 февраля 2020 года о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении;

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» № 367б от 26 февраля 2020 года, согласно выводам которого: параметры микроклимата (температура воздуха) в точках №№ 1-6 (жилая комната № 1 (спальня) – середина помещения и 0,5м от стены, жилая комната № 2 (зал) – середина помещения и 0,5м от стены, жилая комната № 3 (спальня) – середина помещения и 0,5м от стены) с учетом расширенной неопределенности в помещениях квартиры заявителя по адресу: ... не соответствуют установленным нормативам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- протокол испытаний № 1359 от 13 февраля 2020 года с заключением № 3736 от 18.02.2020 года;

- протокол № АР-09/01313 от 10 февраля 2020 года о взятии проб и образцов;

- двухсторонний акт от 10.02.2020 года, составленный представителями ООО «Алые Паруса» и ООО «Концессии теплоснабжения», согласно которому элеваторный узел в указанном жилом доме отсутствует (элеваторное сопло), а из-за отсутствия сопел в элеваторном узле в МКД нарушен температурный режим тепловых сетей от ТЭЦ-2. При отсутствии элеваторного узла, температура на подаче определяется в соответствии с температурном графике 95/70°С;

- акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «ГУК»;

- договор теплоснабжения и горячего водоснабжения № 016572 от 16 мая 2019 года, заключенного между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «Алые Паруса»;

- проект договора управления многоквартирным домом №... по ... от 29 марта 2019 года;

- акты ООО «Алые Паруса» от 14 ноября 2019 года, 17 января 2020 года, 27 февраля 2020 года;

- письмо ООО «Алые Паруса» к главе администрации Красноармейского района от 255 от 19 ноября 2019;

- предписание ООО «Алые Паруса»;

- талон качества ООО «Алые Паруса»;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Алые Паруса» по состоянию на 11 марта 2020 год.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из п. 1.1 договора управления многоквартирным домом №... по ... от 29.03.2019 года заключенного между ООО «Алые Паруса» и собственниками помещений, по договору управляющая организация, действующая на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №..., выданной 03.08.2018 года инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области, по заданию собственников в течение согласованного срока, указанного в п. 7.1 договора, за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в МКД, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

В соответствии с п. 2.1 договора, в обязанности управляющей организации входит в том числе, осуществлять управление МКД в соответствии с условиями договора, обязательными требованиями законодательства Волгоградской области, предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников, предоставлять собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальные услуги, соответствующие обязательным требованиям качества, приведенных в правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «Алые Паруса» нарушений п.п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», поскольку ООО «УК Возрождение» осуществляет управление жилым домом, а следовательно, несет ответственность в силу требований Жилищного кодекса РФ за надлежащее содержание общего имущества собственников жилого дома.

ООО «Алые Паруса» является коммерческой организацией, осуществляющей на свой риск предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от оказания услуг, в связи с чем, обязано самостоятельно выявлять и устранять в установленном порядке обстоятельства, способные негативно отразиться на качестве предоставляемых обществом услуг.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Алые Паруса» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что данным обществом предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

В связи с изложенным действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции, приведенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Судья принимает во внимание то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Каких-либо исключительных обстоятельств по делу не имеется, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Алые Паруса» (ИНН <***>, КПП 346101001, ОГРН <***>, дата регистрации 06.07.2018 года), юридический и фактический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>; р/с <***> Отделение Волгоград; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; БИК 041806001; КБК 14111628000016000140; УИН 14104340005900052967.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.М. Рудых