Решение № 2-1964/2017 2-1964/2017~М-1060/2017 М-1060/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-1964/2017

Дело № 2-1964/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Мишиной Т.В.,

при секретаре Коржовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 к администрации ГО «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», ФИО6, 3-и лица: ФИО7, Калининградская Епархия Русской Православной Церкви, Правительство Калининградской области в лице Министерства экономики, о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, об обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующие в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с указанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просят признать недействительным проведенный < Дата > аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. под строительство жилого дома; обязать администрацию ГО «Город Калининград» и комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» завершить процедуру оформления договора аренды земельного участка площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. со множественностью лиц на стороне арендатора под благоустройство территории жилого дома < адрес >, начатую на личном приеме < Дата > на основании устного распоряжения главы администрации ГО «Город Калининград» и письменному указанию председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», и заключить с истцами данный договор в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска ссылаются на то, что < Дата > глава администрации ГО «Город Калининград» и председатель комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» приняли решение об оформлении договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. под благоустройство жилого < адрес >. После этого решения началось оформление данного земельного участка, но потом ответчики вдруг передумали, объяснив свое решение отказом ФИО7 от заключения такого договора. Вместе с тем, отказ одного из собственников квартир многоквартирного жилого дома не может служить основанием к отказу в заключении договора аренды земельного участка под благоустройство этого дома. Такой договор вправе подписать один собственник, а остальные могут к нему присоединиться. < Дата > истцы по данному факту подали жалобу на имя губернатора Калининградской области. < Дата > в Правительстве Калининградской области состоялся прием, по результатам которого, < Дата > истцами было получено разъяснительное письмо Министерства экономики, в котором было указано на то, что истцы вправе обратиться в суд с настоящим иском, поскольку ответчики обязаны завершить процедуру оформления земельного участка площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. в аренду со множественностью лиц, т.к. отношения, начатые до < Дата > должны быть исполнены по положениям того земельного законодательства, которое действовало на момент начала правоотношений, без ограничения срока их исполнения. Требование о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. под строительство жилого дома, состоявшегося < Дата >, мотивированы тем, что в 01 метре от земельного участка с кадастровым номером № находится жилой дом Русской Православной Церкви (далее – РПЦ). Данный дом был построен, когда земельный участок имел разрешенное использование «под благоустройство жилого дома < адрес >». Таким образом, при формировании земельного участка с кадастровым номером № нарушены минимальные отступы от границ земельного участка, принадлежащего РПЦ, предусмотренные статьями 38, 44 ГрК РФ, ст. 222 ГК РФ и ряда других подзаконных актов. Кроме того, полагают, что аукцион был фиктивным, т.к. в < Дата > земельный участок с кадастровым номером № был выставлен на АВИТО на продажу.

ФИО2, ФИО3 в суд не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

ФИО1, представитель истцов по доверенностям ФИО8 исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации ГО «Город Калининград», комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» по доверенностям ФИО9, ФИО6 и ее представитель по доверенности ФИО10 против удовлетворения иска возражали. Представитель администрации ГО «Город Калининград», комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» пояснила, что жилой < адрес > является многоквартирным жилым домом, под который образован и < Дата > поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. Спорный земельный участок являлся сверхнормативной территорией данного дома. По договору краткосрочной аренды от < Дата > №, заключенному администрацией Октябрьского района г. Калининграда, был предоставлен в аренду К.В.Г.., одному из собственников квартир многоквартирного дома, для ведения садово-огородного хозяйства. Указанный договор неоднократно продлевался вплоть до < Дата >. По заявлению ФИО11 земельный участок площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. < Дата > был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, разрешенным использованием «для ведения садово-огородных работ». < Дата > в администрацию ГО «Город Калининград» поступило заявление ФИО1 по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером № и заключения договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. < Дата > в администрацию ГО «Город Калининград» обратился К.В.Г. по вопросу передачи ему в собственность этого же земельного участка. В связи с возникшей конфликтной ситуацией < Дата > администрацией ГО «Город Калининград» принято решение об установлении разрешенного использования земельного участка «для благоустройства» и выставлении его на аукцион. Однако собственники квартир многоквартирного дома оспорили данное решение в судебном порядке. Решением Октябрьского районного суда г. Калининграда от < Дата > по делу № собственникам квартир № отказано в признании незаконным решения органа местного самоуправления о выставлении сверхнормативного земельного участка на аукцион и об обязании передать его в собственность; решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > по делу № собственникам квартир № отказано в удовлетворении заявления об оспаривании ответа администрации ГО «Город Калининград». По окончании судебных процессов, по результатам личного приема, состоявшегося < Дата >, принято решение об оформлении договора аренды с множественностью лиц (всех собственников помещений в доме < адрес >) на сверхнормативный земельный участок в соответствии с действующим на тот момент законодательством. В процессе подготовки договора аренды в администрацию обратились супруги К. о несогласии с оформлением договора аренды со множественностью лиц, отказе от подписания такого договора. < Дата > в целях урегулирования сложившейся ситуации администрацией была организована встреча всех собственников 3-х квартирного дома < адрес >. По результатам встречи установлено, что спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц; вместе с тем, собственники квартир настаивают на различном режиме использования сверхнормативного земельного участка – собственники квартир № претендуют на совместное использование земельного участка как общего имущества многоквартирного дома, собственник < адрес > рассматривает его как самостоятельный объект, поскольку ранее права на участок были оформлены краткосрочным договором аренды, который неоднократно продлевался на протяжении < ИЗЪЯТО > лет, и собственники квартиры № в течение всего этого времени обрабатывали земельный участок. При таких обстоятельствах заключение договора аренды земельного участка со множественностью лиц не представлялось возможным. В < Дата > сведения о земельном участке с кадастровым номером № были аннулированы, т.к. носили временный характер. В < Дата > по < Дата > образован земельный участок с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. с разрешенным использованием «под строительство индивидуального жилого дома». В период с < Дата > по < Дата > неоднократно принимались решения о выставлении земельного участка на аукцион, однако по различным причинам аукцион отменялся. < Дата > постановлением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» № принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по < адрес >. Аукцион состоялся < Дата >, победителем аукциона стала ФИО6 Аукцион проведен без нарушений действующего законодательства, оснований для признания его недействительным не имеется. Истцы таких оснований не привели.

Другие лица, участвующие в деле в суд не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела № 2-406/2011, находившегося в производстве Октябрьского районного суда г. Калининграда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено, что жилой дом < адрес > является трехквартирным жилым домом. ФИО2, ФИО3, а также их несовершеннолетние дети ФИО4 и ФИО5 являются собственниками квартиры № в указанном доме (< ИЗЪЯТО >), квартира № принадлежит на праве собственности ФИО1, квартира № принадлежала К.В.Г. (< Дата > К.В.Г. скончался).

< Дата > на основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» (далее – КМИиЗР) от < Дата > № «Об утверждении проекта границ земельного участка по < адрес > районе» под жилой < адрес > в г. Калининграде сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. Распоряжением КМИиЗР администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > № установлено разрешенное использование данного земельного участка «под существующий многоквартирный дом». Данные обстоятельства подтверждаются материалами кадастрового дела № (дело №).

Таким образом, в силу положений ст. 36 Жилищного кодекса РФ истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., «под существующий многоквартирный дом» по адресу: < адрес >.

Из материалов гражданского дела № также следует, что < Дата > между администрацией Октябрьского района г. Калининграда (арендодатель) и К.В.Г. (арендатор) был заключен договор № краткосрочной аренды земельного участка, по условиям которого в пользование К.В.Г. был передан земельный участок площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. по < адрес > – излишки придомовой территории. Данный договор аренды неоднократно продлевался, последний раз дополнительным соглашением от < Дата >, до < Дата >.

< Дата > на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., по адресу: < адрес >, разрешенное использование земельного участка «для ведения садово-огородного хозяйства». Заказчиком кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером № являлся К.В.Г.. (материалы кадастрового дела №).

Земельный участок с кадастровым номером № смежный с земельным участком с кадастровым номером №.

< Дата > К.В.Г. обратился в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением, в котором просил передать в его собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №.

< Дата > в КМИиЗР администрации ГО «Город Калининград» обратилась с заявлением ФИО1, в котором просила заключить договор аренды с множественностью лиц на земельный участок с кадастровым номером №.

< Дата > ФИО1 опять обратилась в КМИиЗР администрации ГО «Город Калининград» с заявлением, в котором просила изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № и установить для него разрешенное использование «для обслуживания многоквартирного дома».

В ответ на данные заявления КМИиЗР администрации ГО «Город Калининград» разослал в адрес заявителей письма, из которых видно, что для разрешения конфликтной ситуации между собственниками квартир многоквартирного жилого дома < адрес > по вопросу использования земельного участка с кадастровым номером № принято решение об установлении разрешенного использования спорного земельного участка «для благоустройства территории многоквартирного дома» и выставлении на аукцион права аренды на указанный участок.

Данное решение в части выставления на аукцион права аренды земельного участка с кадастровым номером № было оспорено ФИО1 и Г.Е.С. (бывший собственник квартиры №) в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Калининграда от < Дата > в удовлетворении иска отказано (дело №).

< Дата > ФИО1 и Г.Е.С. обращались в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о несогласии с границами земельного участка, образованного под многоквартирный дом < адрес >. На данное обращение главе ГО «Город Калининград» была подготовлена информация по вопросу формирования придомовой и сверхнормативной территории указанного многоквартирного дома, где < Дата > была поставлена резолюция, согласно которой комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» дано поручение при наличии заявлений от всех собственников оформить договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора по ст. 34 ЗК РФ (т. 1 л.д. 177-178).

Из пояснений сторон следует, что такой договор аренды земельного участка с кадастровым номером № до настоящего времени не заключен. Представитель администрации ГО «Город Калининград» пояснил, что семья К-вых в < Дата > отказалась от заключения договора аренды земельного участка со множественностью лиц, что следует также из ответа комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» в адрес прокуратуры Центрального района г. Калининграда от < Дата > (т.1 л.д. 52-56).

Из материалов надзорного производства № Прокуратуры Центрального района г. Калининграда видно, что ФИО1, а также ее представитель и представитель Г.Е.С.. – ФИО8 в период с < Дата > по < Дата > неоднократно обращались в прокуратуру и иные органы по вопросу прав на земельный участок под дом < адрес > и его сверхнормативную территорию. Вместе с тем в суд за защитой нарушенного права, в данном случае права на аренду земельного участка с кадастровым номером №, истцы не обращались.

Из пояснений представителя администрации ГО «город Калининград», ответов прокуратуры в адрес истцов следует, что в < Дата > сведения о земельном участке с кадастровым номером № исключены из Государственного кадастра недвижимости на основании ст. 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», поскольку носили временный характер.

Из кадастрового дела объекта недвижимости №, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости видно, что < Дата > на кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. по адресу: < адрес >, вид разрешенного использования - под строительство жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства).

< Дата > постановлением администрации ГО «Город Калининград» № принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Согласно протоколу о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту № по информационному сообщению № (извещение от < Дата > №) от < Дата > победителем аукциона по лоту № (предмет аукциона – право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. по < адрес >) является ФИО6

В силу положений статей 39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 указанной статьи установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Истцы, обращаясь в суд с указанным выше исковым заявлением, просят понудить администрацию ГО «Город Калининград» и комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» завершить процедуру оформления договора аренды земельного участка площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. со множественностью лиц на стороне арендатора под благоустройство территории жилого дома < адрес >, начатую на личном приеме < Дата > на основании устного распоряжения главы администрации ГО «Город Калининград» и письменному указанию председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», и заключить с истцами данный договор. При этом истцы полагают, что в данном случае применимы нормы Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до < Дата >. С такой точкой зрения суд не может согласиться.

В силу положений ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из приведенных выше обстоятельств и представленных доказательств усматривается, что администрация ГО «Город Калининград» приняла решение о заключении договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с собственниками квартир дома < адрес > в < Дата > в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., имевшего разрешенное использование «под благоустройство многоквартирного жилого дома». При этом данное решение было обусловлено наличием заявлений от всех собственников квартир указанного многоквартирного дома. Данное решение не противоречило положениям п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ, действовавшей по состоянию на < Дата > и регулирующей вопросы предоставления гражданам земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Вместе с тем, в < Дата > земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием «под благоустройство многоквартирного жилого дома» ликвидирован. С < Дата > на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м с разрешенным использованием «под строительство жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства)».

В силу положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, действующим законодательством, как по состоянию на < Дата >, так и на сегодняшний день запрещается использование земельного участка не в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Доводы истицы и ее представителя о том, что спорный земельный участок является придомовой территорией многоквартирного жилого дома < адрес > не основаны на законе. Данный довод являлся предметом судебной проверки при рассмотрении дела №.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., вид разрешенного использования - под строительство жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства), по адресу: < адрес >, по состоянию на < Дата > был свободен от прав третьих лиц, администрация ГО «Город Калининград» в силу положений статей 39.6, 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ, была вправе принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Права и законные интересы истцов таким решением не нарушены.

При изложенных обстоятельствах, основываясь на приведенных нормах права, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований И-вых и ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО12, ФИО2, ФИО3, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 11.09.2017.

Судья Т.В. Мишина