Решение № 12-391/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-391/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Малыгин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица – <данные изъяты>

ФИО1, <анкетные данные изъяты>,

на постановление по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л :

постановлением № первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., выразившегося в том, что в нарушение требований части 6 статьи 52 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) протокол от ДД.ММ.ГГГГ вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № содержит недостоверные сведения в части наличия в составе заявки участника № <данные изъяты> документов по показателю 1 «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участников закупки», в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности и ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Не согласившись с указанным постановлением, <данные изъяты> ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указала, что указание «наличие» по показателю 1 «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участников закупки», в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности и ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ не было учтено при рассмотрении и оценке заявки участника № <данные изъяты>, что по мнению заявителя подтверждается протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по данному показателю участнику № <данные изъяты> присвоено «0» баллов на основании того, что участником закупки в составе заявки не представлены копии контрактов (договоров), заключенных ранее с участником закупки, копиями оформленных актов приемки-сдачи выполненных работ за последние три года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, услуг (работ) по рекультивации, исполненные в полном объеме. Считает, что указание «Наличие» в протоколе вскрытия конвертов является опечаткой, которая не повлекла изменения результатов закупки. Просит признать допущенное нарушение малозначительным, освободив от административной ответственности.

Заявитель ФИО1 извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО3, который после разъяснения положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям и вновь их привел суду, просил жалобу удовлетворить.

Представитель министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ФИО4 в удовлетворении жалобы просила отказать, полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Ответственность по части 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований части 6 статьи 52 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ содержит недостоверные сведения в части наличия в составе заявки участника № <данные изъяты> документов по показателю 1 «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участников закупки», в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности и ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Закона о контрактной системе информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол.

Вышеуказанные требования Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком не были соблюдены при составлении протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается следующими доказательствами имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, извещением о проведении открытого конкурса для закупки № должностной инструкцией начальника отдела определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) <данные изъяты>, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О создании единой комиссии уполномоченного учреждения по осуществлению закупок для нужд МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «Об утверждении Порядка работы комиссии уполномоченного учреждения по осуществлению закупок для заказчиков города Чебоксары», копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №, протоколом № рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, актом от ДД.ММ.ГГГГ по результатам встречной проверки.

Как установлено должностным лицом и в судебном заседании, начальником отдела определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований части 6 статьи 52 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ допущено внесение недостоверных сведений в части наличия в составе заявки участника № <данные изъяты> документов по показателю 1 «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия «Квалификация участников закупки», в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности и ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1, на которую как на начальника отдела определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) муниципального казенного учреждения «Центр организации закупок» <адрес> должностной инструкцией, утвержденной директором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по обеспечению ведения протоколов работы единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг на определение подрядчиков, исполнителей, содержится состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальный порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

При вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности первый заместитель министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики дал правильную оценку всем обстоятельствам дела, принял законное и обоснованное решение о назначении ей административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное ФИО1 наказание соответствует требованиям закона, обстоятельствам его совершения и личности нарушителя.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, то есть правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в не соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы заявителя оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку факт правонарушения при разбирательстве дела установлен, судья расценивает доводы заявителя о невиновности, допущенных процессуальных нарушениях как способ защиты, данные с целью избежания ответственности за совершенное правонарушение.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену состоявшихся решений по делу, должностным лицом и судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и постановления административного органа не имеется.

Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление первого заместителя министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ФИО1 о привлечении её к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Е.А. Малыгин