Постановление № 5-444/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-444/2019

№ 5-444/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Нижний Новгород 30 мая 2019 года

Судья Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода Нутрик А.А.,

с участием прокурора ФИО3, защитников ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода»

зарегистрированной: Нижний Новгород, ул.Чачиной, 24,

фактически осуществляющей деятельность: Нижний Новгород, Светлоярская ул., 1,

ОГРН/ИНН <***>/5262092086, суд

УСТАНОВИЛ:

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2019 указано, что прокуратурой Сормовского района г.Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства о легальном обороте наркотических средств, психотропных и психоактивных веществ, их прекурсоров в деятельности ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода».

В ходе проведения проверки установлено, что имеет место нарушение правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4.11.2006 №644:

- в нарушение п.3 Правил, в журнале регистрации операций за 2019 год (по ОМС) не выведены фактические остатки на последний рабочий день февраля по наркотическому средству морфин и психотропному веществу реланиум, в журнале регистрации операций за 2019 год (бюджет) не выведен остаток на 1 рабочий день февраля и фактический остаток на последний рабочий день февраля по наркотическому средству «морфин»; данные графы в 9 журналах регистрации операций «приход с остатком за месяц - всего» соответствуют о неверном отражении сведений;

- в нарушение п.8 Правил, в журнале регистрации операций за 2019 год (по ОМС и по бюджету) имеются факты несоответствия сведений в графе 10 (дата расхода наркотических средств и психотропных веществ) датам фактического расхода веществ, отраженным в подтверждающих документах (карты вызова);

- в нарушение п.14 Правил, учреждением проводится инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ с нарушением порядка, предусмотренного Правилами, а именно: не по итогам выведения книжных остатков (приход за месяц - всего, остатка на последний рабочий день месяца и фактического остатка на последний рабочий день месяца).

В судебном заседании прокурор ФИО3 обстоятельства, изложенные в постановлении подтвердила, просила привлечь учреждение к административной ответственности.

Защитники ФИО4, ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признали частично, пояснили следующее.

Нарушение пункта 3 Правил действительно имели место, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В то же время, нарушения п.8, п.14 Правил защитники не признали по указанным ниже основаниям.

Лицом, ответственным за хранение, учет и расходование наркотических средств и психотропных веществ на подстанции №8 на 2019 год назначена старший фельдшер ФИО6 Старший фельдшер работает в соответствии с пятидневным графиком трудовой недели.

В силу п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ведется старшим фельдшером в соответствующем журнале непосредственно после фактического прихода или расхода таковых в сейфе помещения третьей категории.

В силу п.2.5 приказа Минздрава России от 12.11.1997 №330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», на лечащих или дежурных врачей возложена обязанность использованные ампулы из-под наркотических средств и психотропных веществ сдавать в этот же день, за исключением выходных и праздничных дней, заместителю руководителя по лечебной части, а в учреждениях, где он отсутствует - руководителю лечебно-профилактического учреждения.

Запас наркотических средств и психотропных веществ у выездной бригады и в сейфе отражаются в разных журналах учета, в которых движение лекарственных средств осуществляется непосредственно при совершении операций с ними по факту в тот же день.

В силу изложенного, учреждением соблюдается п.8 Правил в части ведения журнала расхода. Назначить ответственными за хранение, учет и расходование наркотических средств и психотропных веществ всех медицинских работников подразделения не представляется возможным ввиду специфики работы скорой помощи. Установить коллективную ответственность также не представляется возможным.

Относительно нарушения п.14 Порядка проведения инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ защитники пояснили следующее.

Действующим законодательство дефиниция «книжный остаток», тождество понятий «книжный остаток» и «фактический остаток на последний рабочий день месяца» не установлено.

В учреждении ежемесячно создается инвентаризационная комиссия по инвентаризации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Инвентаризация наркотических средств в 2019 году в учреждении была проведена своевременно. Срок проведения инвентаризаций не нарушен. В письме министерства здравоохранения РФ от 13.04.2018 №25-4/10/2-2385 разъяснена возможность проведения инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ в организациях с круглосуточным режимом работы в дни, не совпадающие с последним рабочим днем месяца.

Также защитники указали на малозначительность деяния и наличие оснований для снижения штрафа.

Выслушав пояснения прокурора, защитников лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно п.3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению №1 на бумажном носителе или в электронной форме.

В соответствие с пунктом 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

Пунктом 8 Правил установлено, что записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Согласно п.14 Правил, юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Сормовского района г.Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства о легальном обороте наркотических средств, психотропных и психоактивных веществ, их прекурсоров в деятельности ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода», в ходе которой установлено, что имеет место нарушение правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4.11.2006 №644:

- в нарушение п.3 Правил, в журнале регистрации операций за 2019 год (по ОМС) не выведены фактические остатки на последний рабочий день февраля по наркотическому средству морфин и психотропному веществу реланиум, в журнале регистрации операций за 2019 год (бюджет) не выведен остаток на 1 рабочий день февраля и фактический остаток на последний рабочий день февраля по наркотическому средству «морфин»; данные графы в 9 журналах регистрации операций «приход с остатком за месяц - всего» соответствуют о неверном отражении сведений;

- в нарушение п.8 Правил, в журнале регистрации операций за 2019 год (по ОМС и по бюджету) имеются факты несоответствия сведений в графе 10 (дата расхода наркотических средств и психотропных веществ) датам фактического расхода веществ, отраженным в подтверждающих документах (карты вызова);

- в нарушение п.14 Правил, учреждением проводится инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ с нарушением порядка, предусмотренного Правилами, а именно: не по итогам выведения книжных остатков (приход за месяц - всего, остатка на последний рабочий день месяца и фактического остатка на последний рабочий день месяца).

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ у старшего фельдшера ГБУЗНО ССМПНН подстанция №8;

- картами вызова;

- приказом от 29.12.2018 №115-нс;

- приказом от 29.12.2018 №116-нс с приложением;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд оснований не доверять им не находит.

Существенных процессуальных нарушений при получении письменных доказательств, которые могут повлечь прекращение производство по делу об административном правонарушении, не допущено.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о доказанности наличия в деянии ГБУЗ НО «ССМП г.Нижнего Новгорода» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 - нарушение правил учета наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Доводы защитников о соблюдении учреждением правил ведения учета не могут быть во внимание, как основанные на неправильном толковании действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Принимая во внимание характер правоотношений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, суд приходит к выводу о невозможности признания деяния малозначительным по смыслу ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что Принимая во внимание, что выявленные нарушения не повлекли общественно опасных последствий, а также характер выполняемой учреждением функции, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении обществу наказания.

Учитывая изложенное, а также положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможном снижении размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Станция скорой медицинской помощи г.Нижнего Новгорода» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в вида административного штрафа, в размере 100000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья А.А. Нутрик

Копия верна

Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-444/2019 (УИД 52RS0006-01-2019-000751-59) в Сормовском районном суде г. Нижнего Новгорода

Судья А.А. Нутрик

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области

р/счет: <***> л/счет <***> КБК: 41511690010016000140 ИНН: <***> БИК: 042202001 КПП: 526201001 Код ОКТМО: 22701000 КБК 18811690040046000140, назначение платежа: штраф по постановлению Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода от 30.05.2019 №5-444/2019

Копию квитанции или платежного поручения об уплате суммы штрафа необходимо представить в Сормовский районный суд г.Нижнего Новгорода.