Решение № 2-2845/2020 2-2845/2020~М-2926/2020 М-2926/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-2845/2020

к делу № 2-2845/2020

УИД 23RS0003-01-2020-005596-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Саркисян А.И.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО2 о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нём,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2 о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нём, просит суд, запретить ФИО2 и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка, с кадастровым номером: №, общей площадью 328 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также объектов расположенных на нем в границах указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы эксплуатацией ответчиком земельного участка с кадастровым номером: №, имеющего вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» и объектов капитального строительства, расположенных на данном участке, не для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, а с целью извлечения прибыли (объект общественного питания «шашлычная»), что приводит к нарушению требований земельного, жилищного и градостроительного законодательства.

Представитель истца администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении искового заявления отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Разрешая требования истца в части запрета ответчикам и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, суд учитывает следующее.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, общей площадью 328 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.03.2020 года № №.

Судом установлено, что 20.01.2020 года в отношении данного земельного участка управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа была проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке расположены следующие объекты:

- одноэтажное капитальное здание, жилого дома лит. А, площадью 92,5 кв.м., этажность - 1, год постройки - 1955, дата постановки на государственный кадастровый учет 04.10.2010 г.

- одноэтажное капитальное здание, возведенное по фасадной границе земельного участка, право собственности на которое в Росреестре не зарегистрировано, на государственном кадастровом учете не состоит, согласно техническому паспорту - лит. а2 «пристройка холодная», площадью 29,5 кв.м, этажностью - 1, год постройки - 2009. Согласно вывеске, указанный объект эксплуатируется как объект коммерческого назначения - объект общественного питания «Шашлычная», возведен в отсутствие разрешительной документации. На момент проведения проверки данный объект не функционировал.

- одноэтажное капитальное здание, право собственности на которое в Росреестре не зарегистрировано, на государственном кадастровом учете не состоит, согласно техническому паспорту - лит, а «пристройка отапливаемая» площадью 16,8 кв.м. и лит. а1 «пристройка отапливаемая» площадью 13,7 кв.м.;

- одноэтажное строение, согласно техническому паспорту - лит, ГЗ «хозблок» площадью 51,6 кв.м.;

- двухэтажное капитальное здание, право собственности на которое в Росреестре не зарегистрировано, на государственном кадастровом учете не состоит, согласно техническому паспорту, данный объект состоит из лит. Г «кухня-сарай» площадью застройки 11,8 кв.м., лит. Г4 «душ» площадью застройки 4,1 кв.м., лит, Г3 «хозблок» площадью застройки 51,6 кв.м.;

- одноэтажное строение, согласно техническому паспорту лит, Б «сарай».

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером: №, имеет разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства», расположен в территориальной зоне ИЦ-ПСЖ «Зона смешанной особо плотной жилой застройки исторического центра».

Зона ИЦ-ПСЖ выделена для обеспечения правовых условий формирования территории жилой застройки с рекреационными функциями в исторической части города.

Согласно выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в муниципальном образовании город-курорт Анапа от 28.02.2020 года одним из условно разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в зоне ИЦ-ПСЖ, является «Общественное питание» (п. 14).

Таким образом, ответчик имеет возможность изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № на «Общественное питание», что подразумевает его использование в коммерческих целях.

Разрешая исковые требования, в части запрета ФИО2 и иным лицам осуществлять эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, суд руководствуется ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ из которой следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установлен с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу пп. 8 п. 1 ст. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. Согласно ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов.

Суд полагает, что нарушением земельного законодательства является сам факт использования земельного участка, не предоставленном для этих целей.

Использование одноэтажного капитального здания, по техническому паспорту - лит. а2 «пристройка холодная», площадью 29,5 кв.м., в коммерческих целях на земельном участке с кадастровым номером № предназначенном для индивидуального жилищного строительства, свидетельствует о нецелевом его использовании ответчиком, в связи с чем, суд считает необходимым запретить ответчику и иным лицам использовать земельный участок для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разрешая исковые требования, в части запрета ФИО2 и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

С учетом изложенного, использование одноэтажного капитального здания, по техническому паспорту - лит. а2 «пристройка холодная», площадью 29,5 кв.м., по адресу: <адрес>, должно осуществляться в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером: № имеет разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства», расположен в территориальной зоне ИЦ-ПСЖ – зоне смешанной особо плотной жилой застройки исторического центра.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, земельные участки для индивидуального жилищного строительства возможно использовать под размещение индивидуального жилого дома, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в муниципальном образовании город-курорт Анапа зона ИЦ-ПСЖ «Зона смешанной особо плотной жилой застройки исторического центра» выделена для обеспечения правовых условий формирования территории жилой застройки с рекреационными функциями в исторической части города.

При этом суд учитывает, что функционирование одноэтажного капитального здания, по техническому паспорту - лит. а2 «пристройка холодная», площадью 29,5 кв.м., с целью извлечения предпринимательской выгоды путем его предоставления для размещения объекта общественного питания «шашлычной», в здании, которое строилось для иных целей, нарушает и создает реальную угрозу нарушения норм действующего законодательства, в частности части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ.

Выявленные нарушения земельного законодательства являются основанием к запрету эксплуатации одноэтажного капитального здания, по техническому паспорту - лит. а2 «пристройка холодная», площадью 29,5 кв.м., в коммерческих целях.

Доводы стороны ответчика изложенные в отзыве на исковое заявление основаны на ошибочном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения сторон, неверной оценке фактических обстоятельств дела, и не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования, в части запрета ФИО2 эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, а также объектов недвижимости расположенных на нем подлежат удовлетворению, между тем суд считает необходимым указать, что ответчик не лишен права по изменению правоустанавливающих документов в отношении земельного участка и объектов недвижимости расположенных на нем, путем изменения вида разрешенного использования, что позволит использовать данные объекты недвижимости в иных (коммерческих) целях, в связи с чем, суд считает необходимым указать, что требования истца подлежат удовлетворению до полного устранения ответчиком допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО2 о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нём, удовлетворить.

Запретить ФИО2 и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка, с кадастровым номером: №, общей площадью 328 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также объектов расположенных на нем в границах указанного земельного участка, до устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий- .

.
.