Решение № 12-40/2019 12-560/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Петрова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 69» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 № от 03.12.2018, по которому

директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 69» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000.00 руб.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 № от 03.12.2018 директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 69» (МБОУ «Средняя школа № 69) ФИО2 за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившиеся в нарушении действующего СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой, просит его отменить, ссылаясь на то, что подбор ученической мебели в школе осуществляется с учетом антропометрических данных обучающихся. В декабре 2018 года поставка мебели осуществлена, что обеспечило возможность установки в классах мебели четырех ростовых групп. В расписание звонков для первых классов внесены изменения в соответствии с требованиями СанПиН. В субботу расписание звонков отсутствует, поскольку 1-4 классы обучаются по пятидневной учебной неделе. Все дети, обучающиеся в МБОУ «Средняя школа № 69», проживают на территории, закрепленной за МБОУ «Средняя школа № 69» в соответствии с постановлением администрации города Ульяновска № 87 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 26.04.2012 № 1908 «О закреплении определенных территорий муниципального образования «город Ульяновск» за конкретными муниципальными образовательными учреждениями»», в соответствии с которым учреждение обязано принимать граждан, которые проживают на территории городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования. Считает, что составление протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала, выдачей предписания, направлением представления в Управление образования администрации города Ульяновска о привлечении к дисциплинарной ответственности достигнута предупредительная цель административного производства, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 3000.00 руб. будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени её вины. К ответственности за аналогичные правонарушения она не привлекалась, каких-либо жалоб на её действия (бездействие) не поступало. Просит учесть малозначительность совершенного административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом. В возражениях просит постановление № от 03.12.2018 по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Средняя школа № 69» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Указывает, что допущенные нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку затрагивают интересы несовершеннолетних лиц в отношении их санитарно-эпидемиологического благополучия.

В судебном заседании директор МБОУ «Средняя школа № 69» ФИО2 жалобу поддержала, изложив её доводы. Дополнительно пояснила, что недостатки, указанные в акте проверки, были устранены за исключением требования о соблюдении нормы площади на ребенка в кабинетах, поскольку учреждение не вправе отказать в приеме на обучение детей, проживающих на территории, закрепленной за МБОУ «Средняя школа № 69». К тому же штат учителей не позволяет увеличить количество классов, уменьшив при этом количество учеников в классах, что позволило бы соблюдать норму площади на ребенка в кабинетах.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Факт совершения директором МБОУ «Средняя школа № 69» ФИО2 указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 15.11.2018; актом проверки № от 15.11.2018; распоряжением о проведении плановой проверки от 08.10.2018 и другими доказательствами.

Однако судья считает, что отсутствие в расписании звонков для 2-4 классов в субботу большой перемены для приема пищи (20-30 минут или 2 перемены по 20 минут), являющееся нарушением п. 10.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», вменено в вину директору МБОУ «Средняя школа № 69» ФИО2 излишне, так как согласно данным календарного учебного графика, утвержденного директором школы приказом № от 29.08.2018, продолжительность учебной недели в 1-4 классах – пятидневная учебная неделя, таким образом, в субботу у учащихся данных классов учебные занятия и перемены между ними отсутствуют.

При этом, оставшийся перечень нарушений санитарно-эпидемиологических требований образует состав вмененного административного правонарушения.

Таким образом, выводы заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в действиях директора МБОУ «Средняя школа № 69» ФИО2 основаны на совокупности допустимых доказательств.

Вместе с тем, согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, действия директора МБОУ «Средняя школа № 69» ФИО2, направленные на недопущение правонарушения, а впоследствии на устранение допущенных нарушений, отсутствие каких-либо вредных последствий, судья приходит к выводу о том, что ходатайство директора МБОУ «Средняя школа № 69» ФИО2 об освобождении её от ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения подлежит удовлетворению.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 № от 03.12.2018 о привлечении директора МБОУ «Средняя школа № 69» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению за малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 № от 03.12.2018 о привлечении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 69» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.

Освободить директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 69» ФИО2 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Исключить из объема вины директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 69» ФИО2 вывод о нарушении п. 10.12 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в части отсутствия в субботу в расписании звонков для 2-4 классов большой перемены для приема пищи (20-30 минут или 2 перемен по 20 минут), при фактических переменах по 10 минут.

Судья С.А. Петрова