Решение № 12-11/2018 12-304/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-11/2018

Дело №12-11/2018


РЕШЕНИЕ

09 февраля 2018 года город Тверь

Пролетарский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи И.И. Михайловой,

при секретаре Сорокиной Ю.М.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Волковой С.В.,

представителя Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Тверь Водоканал» Волковой С.В. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 16275/9 от 07 декабря 2017 года о привлечении ООО «Тверь Водоканал» к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области №16275/9 от 07 декабря 2017 года ООО «Тверь Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка отключений многоквартирных жилых домов в Пролетарском районе г. Твери от услуг холодного водоснабжения по предоставленным данным единой дежурной диспетчерской службы за 27.10.2017.

Установлено, что ООО «Тверь Водоканал» производило отключение холодного водоснабжения в многоквартирных жилых домах № 8 по ул. Гончаровой, № 8 по ул. 7-я Пролетарская в г. Твери 27.10.2017 (с 09 час. 40 мин.) до 27.10.2017 (15 час. 00 мин.). Отключение ХВС было вызвано проведением планово-профилактических работ по монтажу расходомера «Ирвикон», однако при перекрытии участка обнаружено, что вышла из строя задвижка (упали плашки) в связи с чем, было принято решение о замене задвижки Д100.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства.

ООО «Тверь Водоканал» 27.10.2017 допустило перерыв в подаче холодного водоснабжения более 4 часов единовременно в многоквартирных жилых домах № 8 по ул. Гончаровой, № 8 по ул. 7- я Пролетарская в г. Твери.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, защитник ООО «Тверь Водоканал» Волкова С.В. обратилась 18 декабря 2017 года в Пролетарский районный суд города Твери с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу в силу отсутствия состава административного правонарушения в связи с отсутствием вины в его совершении.

В своей жалобе защитник ООО «Тверь Водоканал» Волкова С.В. указывает, что обжалуемое постановление является незаконным, необоснованным.

Согласно обжалуемому постановлению, ООО «Тверь Водоканал» 27.10.2017г. с (09 час. 40 мин.) до 27.10.2017г. (15 час. 00 мин.) производило отключение холодного водоснабжения в многоквартирных жилых домах №8 по ул. Гончаровой, №8 по ул. 7-я Пролетарская в г. Твери. Отключение ХВС было вызвано проведением плановопрофилактических работ по монтажу расходомера «Ирвикон», однако при перекрытии участка обнаружено, что вышла из строя задвижка (упали плашки), в связи чем было принято решение о замене задвижки Д100.

Таким образом, перерыв подачи холодной воды превысил допустимую продолжительность перерыва подачи холодной воды, установленный Приложением № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 и равный 4 часам при единовременном отключении.

Указывает, что на основании ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Согласно МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» ООО «Тверь Водоканал» в целях обеспечения потребителей бесперебойным и качественным водоснабжением регулярно проводит обследование системы водоснабжения.

При проведении планово-предупредительных работ было выявлено, что вышла из строя задвижка (упали плашки), возникла необходимость в аварийно-восстановительном ремонте задвижки Ду 100 путем ее замены.

В соответствии с п.2.10.13 МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999г. №168 сроки локализации аварии устанавливаются регламентом ВКХ в зависимости от характеристики участка сети, диаметра, количества закрываемых задвижек, времени года и т.п..

Таблицей 25 «Свода правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* СП 31.13330.2012», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/14, установлено расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах с диаметром до 400 с глубиной заложения труб более 2 метров, равное 12 часам.

Указывает, что продолжительность проведения планово-предупредительных и аварийно-восстановительных работ на сетях холодного водоснабжения, в зоне ответственности Общества, составила 5 часов 40 минут, что не превышает нормативно установленный срок.

Опасность в виде аварии не могла быть устранена иными способами и средствами, чем выполнение аварийных работ по замене задвижки.

Считают, что вина ООО «Тверь Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, отсутствует, поскольку Общество действовало в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

На основании изложенного просит постановление отменить и производство по административному делу прекратить в связи с действием лица в состоянии крайней необходимости.

Полный текст жалобы содержится в материалах административного дела.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Тверь Водоканал» Волкова С.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ФИО1 просила в удовлетворении жалобы защитника ООО «Тверь Водоканал» отказать, считает привлечение данного юридического лица к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ законным и обоснованным.

Представитель прокуратуры Пролетарского района г. Твери в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-I «О защите прав потребителя», потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно ч.4 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

В приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно; а при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Пролетарского района г. Твери на основании информации ЕДДС г. Твери об отключении коммунальной услуги ХВС на территории Пролетарского района г. Твери проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам, Обществом с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал».

В ходе проверки установлено, что ООО «Тверь Водоканал» производило отключение холодного водоснабжения в многоквартирных жилых домах №8 по ул. Гончаровой, №8 по ул. 7-я пролетарская в г. Твери 27.10.2017 (с 09 час. 40 мин.) до 27.10.2017 (15 час. 00 мин.). Отключение ХВС было вызвано проведением планово-профилактических работ по монтажу расходомера «Ирвикон», однако при перекрытии участка обнаружено, что вышла из строя задвижка (упали ушки) в связи с чем, было принято решение о замене задвижки Д100. Организацией, обеспечивающей поставку холодной воды до границы эксплуатационной ответственности с исполнителем коммунальной услуги ХВС в указанные многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: №8 по ул. Гончаровой, №8 по <...> Пролетарская в г. Твери, является ООО «Тверь Водоканал». Время подключения коммунальной услуги ХВС в указанные многоквартирные жилые дома – 15 часов 00 минут 27 октября 2017 года.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и виновность ООО «Тверь Водоканал» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 ноября 2017 года; объяснениями представителя ООО «Тверь Водоканал» Волковой С.В. от 03.11.2017 года; копией журнала отключенных потребителей на 27.10.2017 года и др..

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Тверь Водоканал» не приняло необходимых мер к соблюдению установленного режима холодного водоснабжения жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: д.8 по ул. Гончаровой, д.8 по ул. 7-я Пролетарская в г. Твери, поэтому оно обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ООО «Тверь Водоканал» действовало в состоянии крайней необходимости, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии со ст.2.7 КоАП РФ крайняя необходимость характеризуется устранением опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

При этом сам по себе факт, что ООО «Тверь Водоканал» проводились планово-профилактические работы не отвечает тем условиям, при наличии которых возникает состояние крайней необходимости, в связи с чем, данное обстоятельство не может рассматриваться как основание для прекращения производства по делу.

При указанных обстоятельствах обоснованность привлечения ООО «Тверь Водоканал» к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Суд полностью соглашается с выводами должностных лиц, изложенными в постановлении о привлечении ООО «Тверь Водоканал» к административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Тверь Водоканал», не допущено.

Доказательства по делу, положенные в основу постановления, получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, и были оценены должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленные доказательства являются допустимыми, им дана надлежащая правовая оценка. Принцип презумпции невиновности, принцип равенства сторон не нарушены. Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области соблюдены.

Какой-либо заинтересованности должностных лиц в исходе дела не установлено.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Административное наказание назначено ООО «Тверь Водоканал» в пределах санкции ст.7.23 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Тверь Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления.

Как при проведении проверки прокуратурой Пролетарского района г.Твери, при рассмотрении административного дела должностным лицом государственного органа, так и суду при рассмотрении настоящей жалобы заявителем не представлены доказательства обоснованности выполнения работ, в том числе и аварийных, свыше 4 часов. Более того, из представленной защитником выкопировки журнала выполнения работ следует, что на спорном участке фактическое исполнение работ производилось с 09.30 часов до 12.00 часов (2 часа 30 минут) и с 14.00 часов до 15.30 часов (1 час 30 минут). При этом суду не представлено сведений о том, в связи с чем ремонтные работы не проводились на данном участке с 12.00 часов до 14.00 часов, уважительность этих причин.

Таким образом, заявителем суду не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность выполнения работ свыше 4 часов и невозможность их выполнения в установленный законом срок.

При изложенных обстоятельствах, судья считает, что решение административного органа является законным и обоснованным, соответствует действующему законодательству, в связи с чем оснований для отмены либо изменения постановления и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 16275/9 заместителя начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции» Тверской области ФИО2 от 07 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, в отношении ООО «Тверь Водоканал», оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Тверь Водоканал» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд лицами, указанными в части 1 ст.30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Михайлова И.И.