Апелляционное определение № 11-13180/2025 от 10 декабря 2025 г.

УИД №

судья Петрова Н.Н.

дело № 2-2813/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-13180/2025
11 декабря 2025 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Белых А.А.,

судей Лисицына Д.А., Саранчук Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем Ревякиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 04 августа 2025 года по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области, Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилого помещения взамен утраченного в связи с чрезвычайной ситуацией, возложении обязанности предоставить выплату, провести повторное обследование жилого дома.

Заслушав доклад судьи Лисицына Д.А. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителей ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области – ФИО3, Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области – ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее – МСО Челябинской области), Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области, Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилого помещения взамен утраченного в связи с чрезвычайной ситуацией, возложении обязанности предоставить выплату, провести повторное обследование жилого дома.

В обосновании требований указано, что в результате затопления паводковыми водами поврежден жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Истец обратилась в Управление социальной защиты населения Коркинского муниципального округа о предоставлении единовременной социальной выплаты на восстановление жилого дома. МСО Челябинской области произведена выплата на восстановление жилья в размере 524 700 руб. 26 сентября 2024 года истец обратилась в администрацию Коркинского муниципального округа с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания на основании заключения ООО ЭЦ «Токмас», однако межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Коркинского муниципального округа от 17 апреля 2023 года №, по результатам рассмотрения документов приняла решение о выявлении оснований для проведения капитального ремонта, с чем истец не согласна.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

ФИО1 в апелляционной жалобе просит решение отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования истца удовлетворить в полном объеме. Утверждает, что суд первой инстанции не учел, что заключение, которое легло в основу оспариваемого судебного акта подписано не всеми членами комиссии, в связи с чем данное заключение является недействительным. Считает, что отсутствие в заключении подписей всех членов комиссии означает, что выводы комиссии не согласованы со всеми ее членами. Указывает на то, что межведомственной комиссией в нарушение норм действующего законодательства осмотр жилого дома не производился, в связи с чем вывод о признании его пригодным для дальнейшего проживания является необоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 – ФИО2 просила удовлетворить апелляционную жалобу на основании изложенных в ней доводов. Представитель ответчика Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области – ФИО4, представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области – ФИО3 просили отказать в удовлетворении жалобы. Представители ответчика администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области, третьего лица Правительства Челябинской области не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Заслушав объяснения представителей истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области – ФИО4, представителя ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области – ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, для отмены либо изменения решения суда ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 58,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (л.д.9).

Постановлением администрации Коркинского муниципального округа от 27 июля 2024 года № был введен режим «Чрезвычайная ситуация» с установлением муниципального уровня реагирования, что не оспаривалось сторонами.

Истец обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением от 14 августа 2025 года о предоставлении единовременной социальной выплаты жителям муниципальных образований Челябинской области в целях восстановления индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций, сложившихся на территории Челябинской области в результате подтопления в летний период 2024 года в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании запроса Министерства социальных отношений Челябинской области, межведомственной комиссией об установлении фактов повреждения жилых помещений в результате ЧС подготовила заключение от 23 августа 2024 года №, согласно которому сделан вывод о необходимости проведения восстановления жилого помещения.

По результатам рассмотрения обращения истца, было принято решение о предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты на ремонт в размере 524 700 руб., которая была перечислена на расчетный счет истца, что последней не оспаривалось.

В последствие ФИО1 26 сентября 2024 года обратилась в администрацию Коркинского муниципального округа Челябинской области с заявлением о признании принадлежащего ей жилого дома непригодным для проживания вследствие его подтопления 27 июля 2024 года (л.д. 13).

В обоснование своих требований, истцом представлено заключение ООО «Экспертный центр «Токмас» № 09.2024-Э/93, согласно которого по результатам инженерно-технического обследования о техническом состоянии и возможности безопасной эксплуатации жилого дома, составленному ООО «Экспертный центр Токмас» одноэтажный жилой дом по адресу: <адрес> находится в эксплуатации с 1947 года. С учетом увеличения физического износа строительных конструкций здания и аварийным техническим состоянием его несущих строительных конструкций, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением в летний период 2024 года, является непригодным к проживанию. Проведение восстановительных работ нецелесообразно, рекомендован снос здания (л.д. 18-42).

Из заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от 26 сентября 2024 года, подготовленного по результатам рассмотрения обращения ФИО1 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Коркинского муниципального округа от 17 апреля 2023 № 337, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> с учетом физического износа здания 67% признан пригодным для проживания, устранение выявленных дефектов возможно при проведении капитального ремонта (л.д. 10-12).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для предоставления истцу требуемой ею единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилого помещения взамен утраченного в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении судом первой инстанции норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, сделаны с учетом надлежащей оценки представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Постановлением правительства Челябинской области от 01 августа 2024 года № 456-П «О предоставлении единовременной социальной выплаты гражданам в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области в летний период 2024 года» установлены меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области в летний период 2024 года.

Этим же Постановлением № 456-П утвержден Порядок предоставления единовременной социальной выплаты гражданам в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области в летний период 2024 года (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставление единовременной социальной выплаты осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Уполномоченный орган) Законом Челябинской области от 27 декабря 2023 года № 992-ЗО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Согласно пункту 3 Порядка право на получение единовременной социальной выплаты имеют:

1) граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений;

2) граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения;

3) граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма.

4) граждане, за которыми судебными решениями, вступившими в законную силу после 1 ноября 2024 года, установлено право на получение единовременной социальной выплаты (далее именуются - судебные решения о праве на единовременную социальную выплату).

Единовременная социальная выплата предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

При наличии долевой собственности на утраченное жилое помещение единовременная социальная выплата предоставляется пропорционально доле каждого собственника в утраченном жилом помещении.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Порядка для получения единовременной социальной выплаты гражданин, претендующий на ее получение, не позднее 01 ноября 2024 года представляет в Уполномоченный орган заявление о назначении единовременной социальной выплаты (далее именуется - заявление) по форме, установленной Уполномоченным органом.

Заявление в Уполномоченный орган может быть подано гражданином лично или через законного представителя.

Согласно п. 7 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина (с приложением его копии);

2) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее именуется - выписка из ЕГРН) о правах заявителя на утраченное жилое помещение, выданная не ранее даты введения режима чрезвычайной ситуации (представляют граждане, указанные в подпункте 1 пункта 3 настоящего Порядка);

3) документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилые помещения, с приложением их копий (представляют граждане, указанные в подпункте 2 пункта 3 настоящего Порядка);

4) договор социального найма жилого помещения (представляют граждане, указанные в подпункте 3 пункта 3 настоящего Порядка);

5) документы, подтверждающие, что жилое помещение признано непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее именуется - постановление от 28 января 2006 года № 47), либо утрачено (разрушено);

6) обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения, подписанное гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи, по форме, установленной Уполномоченным органом, в соответствии с законодательством Российской Федерации (представляют граждане, указанные в подпункте 3 пункта 3 настоящего Порядка);

7) документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя гражданина, указанного в пункте 3 настоящего Порядка, с приложением их копий (в случае подачи заявления от имени гражданина его представителем);

8) судебное решение об установлении права собственности на утраченное жилое помещение на день введения режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия у граждан документов, указанных в подпунктах 2, 3 и 4 настоящего пункта).

В соответствии с пунктом 8 Порядка Уполномоченный орган:

1) в течение 2 рабочих дней со дня получения заявления и приложенных к нему документов осуществляет их регистрацию;

2) в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и приложенных к нему документов запрашивает, в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия, документы и сведения, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

3) в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов осуществляет проверку соответствия гражданина, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, требованиям настоящего Порядка и принимает решение о предоставлении единовременной социальной выплаты с включением такого гражданина в реестр граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (далее именуется - реестр), либо об отказе в предоставлении гражданину единовременной социальной выплаты.

Реестр ведется Уполномоченным органом по утвержденной им форме. В реестр включаются сведения о получателе единовременной социальной выплаты с указанием площади утраченного жилого помещения и размера причитающейся гражданину единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 9 Порядка Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину, претендующему на получение единовременной социальной выплаты, единовременной социальной выплаты в следующих случаях:

1) непредставления (представления не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 6, 7 настоящего Порядка, и (или) нарушения срока их представления;

2) представления документов, содержащих сведения, не соответствующие действительности, либо наличия в представленных документах несоответствий (разночтений) персональных данных, подтверждающих юридически значимые факты и события (в том числе в фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения);

3) несоответствия гражданина, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, требованиям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения истца, принадлежащий ей жилой дом не был признан непригодным для проживания в соответствии Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, что в силу п. 7 Порядка является обязательным.

Само по себе заключение ООО «Экспертный центр «Токмас» № 09.2024-Э/93 не подменяет необходимость предоставления документов, предусмотренных п. 7 Порядка.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что представленное истцом в материалы дела заключение ООО «Экспертный центр «Токмас» № 09.2024-Э/93 не содержит подписи специалистов, подготовивших заключение, не утверждено руководителем организации, к заключению не приложены копии документов, подтверждающих наличие у специалистов соответствующего образования и квалификации (л.д. 18, 21).

Доводы жалобы, со ссылкой на п. 47 Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 о том, что заключение межведомственной комиссии № 79 от 26 сентября 2024 года не подписано и является ненадлежащим доказательством в силу ст. 60 ГПК РФ подлежат отклонению.

Так, согласно п. 47 Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Из содержания заключения межведомственной комиссии следует, что оно содержит подписи восьми из десяти ее членов, что свидетельствует о наличии необходимого кворума.

Доводы ФИО1 о том, что комиссией не проводился осмотр жилого дома, в связи с чем выводы комиссии являются необоснованными подлежит отклонению, поскольку согласно п. 44 Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 на который ссылается апеллянт установлено, что акт обследования составляется лишь в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения такого обследования. При этом, выводы комиссии могут быть основаны лишь на изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации. Учитывая, что к заявлению ФИО1 было приложено заключение ООО «Экспертный центр «Токмас» № 09.2024-Э/93, составление акта осмотра не является обязательным.

Кроме того, заключение межведомственной комиссии № 79 от 26 сентября 2024 года не было оспорено истцом в установленном законом порядке. Соответствующее требование истцом не заявлялось, предметом судебной оценки при разрешении спора судом первой инстанции не являлось.

Каких-либо доводов, которые свидетельствовали бы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального либо процессуального права и могли бы являться основанием для отмены решения в соответствии со ст. 330 ГПК РФ апелляционная жалобе не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 04 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 декабря 2025 года