Решение № 12-3/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело №12-3/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Благодарный 21 января 2019 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Бадулиной О.В., с участием представителя юридического лица - АО «Тандер» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по Александровскому, Благодарненскому, Новоселицкому, Туркменскому районам ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев жалобу юридического лица - акционерного общества «Тандер» (АО «Тандер»), <данные изъяты> на постановление главного государственного санитарного врача по Александровскому, Благодарненскому, Новоселицкому, Туркменскому районам ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества «Тандер» (АО «Тандер»),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Александровскому, Благодарненскому, Новоселицкому, Туркменскому районам ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - акционерное общество «Тандер» (АО «Тандер»), <данные изъяты>, признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10500 (десять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Не согласившись с вынесенным постановлением юридическим лицом - АО «Тандер» подана жалоба на указанное постановление, доводы которой мотивированы следующим: постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Благодарненском районе (далее — Административный орган, Тер.отдел) Акционерное общество «Тандер» (далее - Общество) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КРФобАП в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (далее – Постановление). С указанным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным, подлежащем отмене, а дело об административном правонарушении — прекращению на основании нижеследующего. При рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления административный орган допустил существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ. Административный орган нарушил порядок привлечения Общества к административной ответственности: протокол об административном правонарушении составлен до оформления акта проверки. В отношении Общества на территории Ставропольского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю проходила плановая выездная проверка. Распоряжением Управления РПН по Ставропольскому краю №-р от ДД.ММ.ГГГГ проверка в отношении Общества была продлена до ДД.ММ.ГГГГ. Территориальным отделом в рамках указанных Распоряжений проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Тандер», осуществляющего деятельность в продовольственном магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес>. Проверка в отношении юридических лиц - осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — ФЗ №). По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 ФЗ №) В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ). Непредставление акта проверки свидетельствует о проведении проверки с грубым нарушением (ст. 20 Закона № ФЗ). Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен как ФЗ №, так и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). По факту проведенной проверки Территориальным органом выявлено нарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с примечанием к ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после оформления акта о проведении такой проверки (примечание ст.28.1 КоАП РФ). Таким образом, при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт о проведении проверки является необходимым условием для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.28.1 КоАП РФ. По результатам проверки, проведенной на основании вышеуказанных распоряжений, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю составило акт проверки №-пит от ДД.ММ.ГГГГ (далее –Акт проверки). Административный орган в нарушение положений ст.28.1 КоАП РФ начал процедуру привлечения к административной ответственности до составления акта по результатам проверки Общества. Протокол об административном правонарушении составлен Территориальным отделом Управления РПН по Ставропольскому краю в Благодарненском районе ДД.ММ.ГГГГ, то есть до составления акта проверки. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 ст.1.6 КоАП РФ). В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об - административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.З ст.26.2 КоАП РФ). В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения - в виновностей лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Дело об административном правонарушении, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, возбуждено административным органом в отношении АО «Тандер» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до оформления акта проверки, без применения при этом мер обеспечения производства в виде временного запрета деятельности, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности; а значит протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не может являться допустимым доказательством виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения. Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Уральского округа, установленными в Постановлении по делу" №Ф09-4001/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Верховным судом Российской Федерации (Определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АД17-18211). В этой связи, состав административного правонарушений, вмененного Обществу, отсутствует. Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения влечет последствия в виде прекращения производства по административному делу. На основании изложенного, АО «Тандер» полагает, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения. Территориальным органом событие административного, правонарушения; надлежащим образом не зафиксировано, вина Общества не доказана. Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление не содержат доказательства, подтверждающие совершение Обществом правонарушения. В соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ предусмотрены меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях, в целях, в том числе, установления личности нарушителя, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, одним из видов которых является осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Пунктом 3 части 1 статьи 27.1. КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Согласно части 2 статьи 27.8. КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. Однако, осмотр в порядке статьи 27.8 КоАП РФ административным органом не производился, протокол об этом не составлялся. Отсутствие протокола осмотра, составленного в присутствии двух понятых, подтверждает недоказанность административным органом события административного правонарушения. При отсутствии относимых, достоверных, и достаточных доказательств вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является основанием к его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. С учетом изложенного оспариваемое Постановление вынесено Территориальным отделом незаконно и подлежит отмене. На основании изложенного, просят суд: постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о Привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица - АО «Тандер»-ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила суд ее удовлетворить в полном объеме, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества «Тандер» (АО «Тандер»), отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества «Тандер», прекратить.

Главный государственный санитарный врач по Александровскому, Благодарненскому, Новоселицкому, Туркменскому районам ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы АО «Тандер», постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества «Тандер» (АО «Тандер»), оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные суду материалы, в том числе материалы дела об административном правонарушении, находит жалобу юридического лица-АО «Тандер» не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из представленного в судебном заседании дела об административном правонарушении следует, что заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение №-р о проведении плановой проверки по реализации плана проведения мероприятий по контролю на 2018г., в торговой сети Акционерного общества «Тандер» в Ставропольском крае, задачами которой являются осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации. Срок проведения проверки 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о проверке Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю было направлено в адрес АО «Тандер» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приложению к акту №-пит от ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: <адрес>, юридическим лицом – Акционерным обществом «Тандер», при розничной торговле продовольственными товарами, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений, выразившееся в нарушении требований п. 2.7 действующих санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно: не обеспечено размещение площадки для сбора мусора и пищевых отходов на расстоянии не менее 25 м. от организации торговли (магазина «Магнит»), емкости с мусором хранятся в помещении для приемки продовольственных и непродовольственных товаров.

Из проверочного листа, составленного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ФИО4, при проведении плановой проверки с участием представителя проверяемого субъекта ФИО5 следует, что на вопрос №.6 «обеспечены ли условия для сбора мусора и пищевых отходов: по размещению контейнеров для сбора отходов на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны» представитель проверяемого субъекта ФИО5 ответила «нет».

Распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, продлен срок проведения плановой выездной проверки в торговой сети Акционерного общества «Тандер» в Ставропольском крае. Срок проведения проверки 20 рабочих дней, дата окончания срока продления проверки 10.12.2018г.

В связи с тем, что в ходе проведения проверки были обнаружены нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность, в адрес юридического лица Акционерного общества «Тандер», было направлено уведомление о необходимости явиться для составления протокола по ст. 6.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Тандер».

05.12.2018г. главным государственным санитарным врачом по Александровскому, Благодарненскому, Новоселицкому, Туркменскому районам ФИО2 было вынесено Постановление № которым юридическое лицо - акционерное общество «Тандер» (АО «Тандер»), <данные изъяты>, признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10500 (десять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

В соответствии с требованиями ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются Санитарные правила (ч. 2).

Как установлено в судебном заедании ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: <адрес>, при проведении плановой проверки на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие нарушения: не обеспечено размещение площадки для сбора мусора и пищевых отходов на расстоянии не менее 25 м. от организации торговли (магазина «Магнит»), емкости с мусором хранятся в помещении для приемки продовольственных и непродовольственных товаров.

Действия юридического лица - акционерного общества «Тандер» (АО «Тандер») квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение пункта <данные изъяты> 2.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Вина АО «Тандер» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; приложением к акту проверки 140-пит от 07.11.2018г.; распоряжением 613-р от 28.09.2018г.; распоряжением №-р от 09.11.2018г.; фотоматериалом и иными доказательствами.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также с точки зрения соблюдения закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Данных о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, выявленные нарушения были устранены, суду не предоставлены и в материалах дела не имеются.

Доводы заявителя о том, что административный орган нарушил порядок привлечения Общества к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении составлен до оформления акта проверки, опровергается представленными в суд материалами. Результаты проверки, отраженные в приложении к акту №-пит от 07.11.2018г., подтверждают факт нарушения, совершенного АО «Тандер», по мнению территориального органа, выразившегося в несоблюдении п. 2.7 действующих санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно: не обеспечено размещение площадки для сбора мусора и пищевых отходов на расстоянии не менее 25 м. от организации торговли (магазина «Магнит»), емкости с мусором хранятся в помещении для приемки продовольственных и непродовольственных товаров, которое нашло отражение в протоколе № по делу об административном правонарушении от 23.11.2018г. и постановлении № от 05.12.2018г.

В материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие об оформлении акта проверки после составления протокола об административном правонарушении.

То обстоятельство, что к материалам административного дела приобщено приложение к акту проверки, не свидетельствует о недостаточности в материалах дела доказательств вины АО «Тандер» на момент рассмотрения дела должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора по Ставропольскому краю. Оснований не доверять сведениям, указанным в приложении к акту проверки №-пит от 07.11.2018г., в том числе в части указания даты его составления, не имеется.

Несостоятельным является довод заявителя о том, что территориальным органом событие административного правонарушения надлежащим образом не зафиксировано, вина Общества не доказана. Так, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом при составлении протокола об административном правонарушении участие понятых, как ошибочно полагает заявитель, действующим процессуальным законодательством не требуется. Тот факт, что в ходе проведения проверки не был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, не может служить основанием отмены состоявшихся в отношении общества актов, поскольку, как усматривается из материалов дела, мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренная ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по настоящему делу не применялась. Как следует из материалов дела, проведена проверка, по результатам которой составлено 07.11.2018г. приложение к акту проверки №-пит с указанием выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления главного государственного санитарного врача по Александровскому, Благодарненскому, Новоселицкому, Туркменскому районам ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы юридического лица - акционерного общества «Тандер» (АО «Тандер»), <данные изъяты> на постановление главного государственного санитарного врача по Александровскому, Благодарненскому, Новоселицкому, Туркменскому районам ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества «Тандер» (АО «Тандер») – отказать.

Постановление главного государственного санитарного врача по Александровскому, Благодарненскому, Новоселицкому, Туркменскому районам ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - акционерного общества «Тандер» (АО «Тандер») – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благодарненского районного

суда Ставропольского края О.В. Бадулина

<данные изъяты>