Решение № 12-120/2019 12-3/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-120/2019

Дело № 12-3/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 04 февраля 2020 года

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Барбакадзе Л.И.,

при секретаре Оленевой Т.Е.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» – ФИО1,

представителя министерства лесного хозяйства Кировской области – З.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» Ц.Р. на постановление заместителя министра лесного хозяйства Кировской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Кировской области З.А. № от 29.11.2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя министра лесного хозяйства Кировской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Кировской области З.А. № от 29.11.2019 года АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» признано виновным в нарушении требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, а именно: в соответствии с отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении (форма 1-BJI) за 2018 год, предоставленным арендатором в установленном порядке в соответствии со статьей 66 Лесного кодекса Российской Федерации и приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 452 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, формы и порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме» арендатором в 2018 году мероприятия по уходу за лесом в виде рубок ухода в молодняках (осветление и прочистки) выполнены на площади 96,2 га, что на 1_га ниже установленных плановых показателей.

Генеральный директор АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» Ц.Р. не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, освободить АО «НЛК» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, считает назначенный штраф несоразмерен совершенному проступку, поскольку обществом нарушение устранено до выявления факта правонарушения, совершенное обществом административное правонарушение не несет какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям и благам, ущерб государственным органам, гражданам и экономическим правоотношениям причинен не был, данное правонарушение совершено впервые, факт правонарушения обществом признан.

Представитель АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» по доверенности ФИО1, доводы, изложенные в жалобе поддержала, факт совершения правонарушения не оспаривает, суду пояснила, что выявленное нарушение устранено до составления протокола об административном правонарушении.

Представитель министерства лесного хозяйства Кировской области З.А. возражал против доводов жалобы.

Заслушав представителя АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» по доверенности ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление заместителя министра лесного хозяйства Кировской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Кировской области З.А., изучив представленные материалы, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление заместителя министра лесного хозяйства Кировской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Кировской области З.А. № от 29.11.2019 года получено представителем АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» К.А. 29.11.2019 года. Жалоба подана 06.12.2019 года, то есть в срок, установленный законом.

Согласно ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лесовосстановления, лесоразведения.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ является нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В судебном заседании установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) на основании приказа Рослесхоза от 14.03.2019 № «О проведении внеплановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Кировской области и должностных лиц органа государственной власти Кировской области» с изменениями, внесенными приказом Рослесхоза от 05.04.2019 №, в период с 18.03.2019 по 17.04.2019 провело внеплановую выездную проверку исполнения министерством лесного хозяйства Кировской области (далее - министерство) преданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

По итогам проведенной проверки Рослесхозом издан акт внеплановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Кировской области и должностных лиц органа государственной власти Кировской области от 17.04.2019 №.

Федеральным агентством лесного хозяйства на имя Губернатора Кировской области В.И. выдано предписание от 26.07.2019 № «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Кировской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее - предписание), которое зарегистрировано в Правительстве Кировской области 05.08.2019.

В соответствии с пунктом 4 Предписания министерству необходимо обеспечить привлечение к установленной законом ответственности лиц, использующих леса с нарушением Лесного законодательства, а также принятия мер по устранению указанными лицами выявленных нарушений, в том числе в форме выдачи соответствующих предписаний и (или) предостережений (АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат»: выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренных проектами освоения лесов, не в полном объеме).

В ходе исполнения пункта 4 Предписания министерством проведена сверка фактических объемов выполнения в 2018 году мероприятий по воспроизводству лесов, по договору аренды лесного участка № от 01.04.2010, с плановыми объемами данных мероприятий, установленных проектом освоения лесов, разработанным на данный лесной участок. В ходе проведенной сверки установлено следующее.

Акционерному обществу «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» (далее - арендатор) во временное пользование переданы по договору аренды от 01.04.2010 № лесной участок площадью 36847 га, имеющий местоположение <данные изъяты>, государственная регистрация договора произведена 15.04.2019 №.

Согласно проекта освоения лесов, разработанного арендатором и получившего положительное заключение государственной экспертизы от 24.12.2014 №, установлено ежегодное проведение мероприятий по уходу за лесом, в том числе в виде рубок ухода в молодняках (осветление и прочистки) на площади 97,2 га.

В соответствии с отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении (форма 1-BЛ) за 2018 год, предоставленным арендатором в установленном порядке в соответствии со статьей 66 Лесного кодекса Российской Федерации и приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 452 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, формы и порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме» арендатором в 2018 году мероприятия по уходу за лесом в виде рубок ухода в молодняках (осветление и прочистки) выполнены на площади 96,2 га, что на 1 га ниже установленных плановых показателей.

Следовательно, по состоянию на 01.01.2019 арендатором не выполнены мероприятия по рубкам ухода в молодняках в объемах, установленных проектом освоения лесов.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По результатам проведенной проверки 28.11.2019 г. заместителем министра лесного хозяйства Кировской области, заместителем главного государственного лесного инспектора Кировской области З.А. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем министра лесного хозяйства Кировской области, заместителем главного государственного лесного инспектора Кировской области З.А. 29 ноября 2019 года постановления № о признании АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.11.2017 № 626 «Об утверждении Правил ухода за лесами» уход за лесами осуществляется в соответствии с данными правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, вмененное в вину АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» выразилось в невыполнении мероприятий по уходу за лесом в виде рубок ухода в молодняк (осветление и прочистки) в объемах, установленных проектом освоения лесов.

Действия юридического лица АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» осуществляет деятельность по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Советская, д. 28.

Вина юридического лица АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 28.11.2019 года № в отношении юридического лица АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат»;

- актом сверки выполненных работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за 2018 год на арендном участке по договору аренды лесного участка от 01.04.2010г. №, по претензионному письму министерства лесного хозяйства Кировской области от 17.04.2019 № по состоянию на 17.10.2019г.,

- отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении Лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области <данные изъяты> за январь-декабрь 2018 года,

- договором № аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности от 01.04.2010 года, с приложениями,

- изменениями в проект освоения лесов на лесном участке <данные изъяты>, переданном в аренду для использования в целях заготовки древесины ОАО «Нововятский лыжный комбинат» по договору аренды лесного участка от 01 апреля 2010 г. № от 2014 г.,

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат».

Суд приходит к выводу, что факт нарушения АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению и, соответственно, совершения правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, подтвержден. Событие и состав данного правонарушения в действиях АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» имеются.

Порядок привлечения к административной ответственности АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» был соблюден, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочными лицами, постановление по делу об административном правонарушении от 29.11.2019 г. соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений по делу судом не установлено.

Санкция ст. 8.27 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административное наказание АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» назначено в соответствии с санкцией ст.8.27 КоАП РФ. При назначении наказания было принято во внимание наличие смягчающих наказание обстоятельств – добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, в соответствии с представленным актом сверки нарушения лесного законодательства устранены, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Однако, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что совершенное деяние с учетом его характера является малозначительным.

Бездействие, допущенное АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат», формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом фактических обстоятельств дела (площадь невыполнения в срок лесохозяйственных мероприятий составила 0,01%), устранения допущенного нарушения, совершения правонарушения впервые, отсутствия вреда и последствий, оно не создало угрозы причинения существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям, поэтому следует признать его малозначительным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление заместителя министра лесного хозяйства Кировской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Кировской области З.А. от 29.11.2019 года за № в отношении АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» с назначением административного наказания в виде штрафа 200000 рублей следует отменить, АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» от административной ответственности освободить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Апелляционную жалобу генерального директора АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» Ц.Р. - удовлетворить.

Постановление заместителя министра лесного хозяйства Кировской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Кировской области З.А. от 29.11.2019 года за № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» - ОТМЕНИТЬ, производство по делу прекратить.

Освободить АО «Нововятский лесоперерабатывающий комбинат» от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Л.И. Барбакадзе