Постановление № 5-1/2020 5-179/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020 (5-179/2019)

18RS0021-01-2019-002447-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 10 января 2020 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Хисамутдинова Е.В.,

при секретаре Груздевой С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Можге ФИО3, действующего на основании доверенности от 09 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №282/СЭБ от 18 декабря 2019 года, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <***> Ч.В.М., агроному по защите растений СПК колхоз «<данные изъяты>» ФИО2 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. Агроном по защите растений СПК колхоз «<данные изъяты>» ФИО2, являясь должностным лицом, нарушил требования ст. ст. 10, 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.16 СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытания, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», в частности, с 30 мая 2019 года при обработке пестицидами гороховых полей, расположенных вблизи д<***>, д. <***>, д. <***> не позднее чем за три дня до проведения работ не обеспечил оповещение населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработке площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах, тем самым дд.мм.гггг по месту нахождения СПК колхоз «<данные изъяты>» по адресу: <***>, совершил административное правонарушение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что при опрыскивании пестицидами гороховых полей устанавливаются таблички, на которых указано: «Опыснуто! Яд!». Таблички устанавливаются заблаговременно, за день до начала работ, что является предупреждением населения. В законе не указано, в какой форме должно проводиться предупреждение населения. Претензий со стороны населения по поводу отсутствия предупреждения о работах не поступало, отсутствуют конкретные факты пагубного воздействия отсутствия предупреждения о предстоящих работах на население.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 также представил письменные объяснения по делу, согласно которым вину не признал, указал, что за время его работы в СПК колхоз «<данные изъяты>» случаев жалоб от местного населения при обработке сельскохозяйственных культур не было, мероприятия по обработке проводились согласно инструкции в безветренную погоду с соблюдением норм применения препарата, после обработки на полях были выставлены планшеты (таблички) «опрыснуто - яды», фактов отравления населения после обработки пестицидами не выявлено, применение пестицидов не принесло вреда.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Можге ФИО4 протокол об административном правонарушении поддержал. Считает, что в действиях ФИО2 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку нормы законодательства предусматривают обязанность об уведомлении населения не позднее, чем за три дня о проведении работ. Как было установлено и не оспаривается ФИО2, данная работа не была проведена. В данном случае наступление вредных последствий не имеет значения, поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, является правонарушением с формальным составом. Имеет место опасность, так как лица не оповещены о предстоящих работах, в результате чего может быть причинен вред здоровью людей или имуществу, поскольку пестициды и ядохимикаты представляют угрозу жизни и здоровью людей, а обработка полей была произведена вблизи населенных пунктов без оповещения населения. С учетом материального положения лица, привлекаемого к ответственности, а также того обстоятельства, что правонарушение совершено им впервые, полагает возможным назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

дд.мм.гггг в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <***> поступило сообщение Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 10 июля 2019 года (вх. № №*** о направлении обращения Ж.Ф.Г. с информацией о применении ядохимикатов с нарушением санитарных требований в д. <***>. Письменное обращение содержит сведения о нарушении санитарно-эпидемиологических норм.

На основании полученного сообщения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Можге было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 17/СЭБ.

В ходе административного расследования было установлено, что с 30 мая 2019 года при обработке пестицидами гороховых полей, расположенных вблизи д. <***>, д. <***>, д. <***>, агроном по защите растений СПК колхоз «<данные изъяты>», ФИО2 в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, нарушил требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, его действия административным органом квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ. Местом совершения административного правонарушения является место нахождения СПК колхоз «<данные изъяты>» по адресу: <***>, временем совершения административного правонарушения – время, когда ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах население близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработке площади, через средства массовой информации не позднее, чем за 3 дня до запланированных работ, то есть 27 мая 2019 года.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; - своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п. 2.16 СП 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытания, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» о проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием «Обработано пестицидами», содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 433/СЭБ от 18 декабря 2019 года, который соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ, и содержит данные о событии правонарушения, при этом в объяснениях при составлении протокола ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал, привел доводы о повторном привлечении к ответственности в связи с привлечением к административной ответственности СПК колхоз «<данные изъяты>», а также об отсутствии негативных последствий совершенного правонарушения; протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 03 октября 2019 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 30 декабря 2019 года, копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от 01 марта 2012 года, согласно которому ФИО2 переведен на должность агронома по семеноводству СПК колхоз «<данные изъяты>»; копией приказа СПК колхоз «<данные изъяты>» от 29 февраля 2012 года, согласно которому на агронома – семеновода ФИО2 возложены обязанности агронома по защите растений СПК колхоз «<данные изъяты>» с 01 марта 2012 года; копиями актов обследования сельскохозяйственных угодий о необходимости применения пестицидов от 25 мая 2019 года, 25 июля 2019 года; копией должностной инструкции агронома по защите растений СПК колхоз «<данные изъяты>»; копиями путевых листов и иными материалами дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно представленной в материалы дела должностной инструкции агронома по защите растений, утвержденной председателем СПК колхоз «<данные изъяты>», в должностные обязанности агронома по защите растений ФИО2 входит организация работы по борьбе с вредителями, болезнями сельскохозяйственных культур и сорняками, обеспечение проведения комплекса профилактических мероприятий по защите сельскохозяйственных растений от вредителей, болезней и сорняков, а также такие административно-хозяйственные функции как организация учета пестицидов и обеспечение их рационального использования, и организационно-распорядительные функции, в частности, осуществление контроля за соблюдением работниками законодательства по охране окружающей среды, проведение работы по обучению работников санитарным правилам при работе с пестицидами. Агроном по защите растений несет ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определенных действующим административным законодательством. Таким образом, агроном по семеноводству СПК колхоз «<данные изъяты>» ФИО2 в силу возложенных на него обязанностей агронома по защите растений, является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований санитарного законодательства.

Доводы ФИО2 о том, что претензий со стороны населения по поводу отсутствия предупреждения о работах не поступало, отсутствуют конкретные факты пагубного воздействия отсутствия предупреждения о предстоящих работах на население, судом не принимаются, поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ, имеет формальный состав, в данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Довод ФИО2 о том, что за правонарушение СПК колхоз «<данные изъяты>» привлечен к административной ответственности, в связи с чем привлечение его как должностного лица будет являться повторным привлечением к ответственности за то же правонарушение судом не принимается, поскольку факт привлечения к административной ответственности юридического лица не исключает административной ответственности должностного лица за допущенное нарушение закона.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья квалифицирует действия ФИО2 по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вина ФИО2 выразилась в том, что он, как лицо, ответственное за соблюдение санитарного законодательства, имел возможность выполнить требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако должных мер к соблюдению законодательства не предпринял, не обеспечил соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнил санитарно-гигиенические мероприятия.

Поскольку указанное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан, оно не может быть признано малозначительным.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое совершено в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, а также смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

В силу ст.4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность по делу не установлено.

На основании ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено

Разрешая вопрос о мере наказания, необходимо учитывать обстоятельства дела, наличие угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в результате нарушения правил санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, в связи с этим, прихожу к выводу, что наказание может быть назначено в виде предупреждения. Применение данного вида административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Агронома по защите растений СПК колхоз «<данные изъяты>» ФИО2, дд.мм.гггг года рождения, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья- Е.В. Хисамутдинова