Постановление № 5-1/2020 5-176/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело N 5-1/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 января 2020 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Станиславский Виталий Викторович,

при секретаре Балобановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики (КУ УР Управтодор), адрес: <...>, ОГРН:<***>, ИНН:<***>, ранее привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В Воткинский районный суд УР поступил протокол об административном правонарушении 18АВ №0005551 от 18.11.2019, в котором указано следующее.

КУ УР Управтодор являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Удмуртской Республике в безопасном для движения состоянии, не выполнило обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на отдельных участках улично-дорожной сети автомобильной дороги Воткинск-Шаркан Шарканского района, а именно: 31.10.2019 в 11 часов 20 минут в ходе проведенного обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги Воткинск - Шаркан Шарканского района, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

1) На участке автомобильной дороги Воткинск - Шаркан Шарканского района 32+150 по 32+220 км имеется возвышение обочины над проезжей частью справа при отсутствии бордюра, размеры возвышения обочины составляют от 9 до 14 см.. Замеры производились в 4 местах с удалённостью 3 метра.

Выявленные нарушения является нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090) п. 5.3.2, Государственного стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017), положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ), статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

Также, согласно пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования

Согласно пункта 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

В ходе проведения административного расследования по факту выявленных недостатков 31.10.2019, установлено, что указанные недостатки, отраженные в акте выявленных недостатков в содержание дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 31.10.2019, были выявлены 24.10.2019, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержание дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24.10.2019, а также фототаблицей.

О недостатках, отраженных в акте от 24.10.2019, КУ УР Управтодор стало известно посредством получения предписания № 18Ю51, которое было получено КУ УР Управтодор по электронной почте и зарегистрированное за входящим номером № 4535/01-01-03 от 25.10.2019.

Согласно Распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики «О согласовании сделки по безвозмездной передаче имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики КУ УР «Управтодор» №116-р от 28.01.2019 закреплено право оперативного управления за КУ УР «Управтодор» с 01.01.2019 имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения.

Автомобильная дорога Воткинск – Шаркан Шарканского района входит в перечень имущества, переданного в оперативное управление от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики к КУ УР «Управтодор».

КУ УР «Управтодор» осуществляет свою деятельность на основании Устава КУ УР «Управтодор,» утверждённого распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. 29.06.2018 № 0018/01-05.

КУ УР «Управтодор» является юридическим лицом (пункт 1.5 устава)

Согласно статье 2 пункта 2.1.1 устава КУ УР «Управтодор» Учреждение создано в целях осуществления целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики.

Участие обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и технических нормам (статья 2 пункт 2.1.7 Устава)

Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является осуществление отдельных функций Учредителя Учреждения по проектированию строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики (статья 2 пункт 2.1.10 устава)

Как следует из положений федеральных законов № 131- ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ, а также Положения, обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения возложены на КУ УР «Управтодор».

29.10.2019 в адрес отдела ГИБДД МО МВД России «Воткинский» поступил ответ от 29.10.2019 № 3100/01-01-03 по исполнению предписания № 18Ю51 от 24.10.2019, согласно которому мероприятия, указанные в акте от 24.10.2019 устранены 28.10.2019. Однако, согласно акта от 31.10.2019 возвышение обочины на участке автомобильной дороги Воткинск - Шаркан Шарканского района 32+150 по 32+220 км фактически на 31.10.2019 не устранено, что подтверждается актом от 31.10.2019 и фототаблицей.

С учетом изложенного, в бездействиях КУ УР «Управтодор» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ

Представитель КУ УР «Управтодор» на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судебное заседание проведено без участия КУ УР «Управтодор». От представителя КУ УР «Управтодор» поступили возражения, в которых указано следующее.

26.12.2018 между КУ УР «Управтодор» и АО «Удмуртское автодорожное предприятие» был заключен государственный контракт № Ф.2018.658774 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Шарканском, Воткинском районах Удмуртской Республики. В соответствии с условиями указанного контракта Подрядчик обязан выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в указанных выше районах Удмуртской Республики.

КУ УР «Управтодор» в рамках выполнения работ по содержанию автомобильных дорог Подрядчику было выдано предписание: п.1 на участке км 32+000 – км 33+000 на проезжей части автомобильной дороги Воткинск – Шаркан Шарканского района в районе осевой линии дорожной горизонтальной разметки устранить загрязнение в виде песка площадью 1 кв.м и произвести очистку проезжей части; п.2 на участке км 32+150 – км 32+220 автомобильной дороги Воткинск – Шаркан Шарканского района выполнить планировку обочины (устранить возвышение обочины над проезжей частью справа). Нарушения, указанные в предписании Подрядчиком были устранены 28.10.2019, о чем свидетельствует письмо от 28.10.2019 №2860. Просит прекратить производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ. В случае признания судом КУ УР «Управтодор» виновным по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ просит применить ст.4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В связи с чем, дело рассмотрено без его участия.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движении транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движении.

Согласно пункта 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

В качестве доказательств вины КУ УР «Управтодор» в нарушении указанных требований закона и других нормативно-правовых актов и его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в материалах административного дела имеются следующие доказательства: протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом 18АВ №0005551 от 18 ноября 2019 года; Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленный 31.10.2019 в 11 час. 20 мин. с фототаблицей; Акт №76 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленный 24.10.2019 в 10 час. 30 мин. с фототаблицей; Рапорт старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» ФИО1 о выявленных 31.10.2019 нарушениях в содержании дороги; Предписание №18Ю51 от 24.10.2019; Сведения об отправке в КУ УР «Управтодор» Предписания №18Ю51 от 24.10.2019 с Актом; Сообщение о получении КУ УР «Управтодор» 25.10.2019 Предписания №18Ю51 от 24.10.2019 с Актом №76; Ответ начальника КУ УР «Управтодор» ФИО2 на Предписание, с указанием на устранение выявленных нарушений 28 октября 2019 г.; Ответ на запрос начальника КУ УР «Управтодор» ФИО2 о владельце автомобильной дороги, указанной в протоколе об административном правонарушении; Распоряжение Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28.01.2019 №116-р «О согласовании сделки по безвозмездной передаче имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» с приложениями; Устав Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики; выписка из ЕГРЮЛ в отношении Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики.

Оценив все представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в деянии КУ УР Управтодор состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у КУ УР Управтодор имелась возможность для исполнения указанных выше требований законодательства и других нормативно-правовых актов, вместе с тем, КУ УР Управтодор не предприняло необходимых мер для выполнения этих требований, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом, объективных причин, препятствующих выполнению КУ УР Управтодор требований, возложенных на него действующим законодательством и другими нормативно-правовыми актами, не установлено.

В связи с чем, судья квалифицирует бездействие КУ УР Управтодор по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Заключение КУ УР Управтодор контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не освобождает от административной ответственности КУ УР Управтодор, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение исполнителями своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность.

Доводы возражений КУ УР Управтодор о том, что нарушения, указанные в Предписании, Подрядчиком были устранены 28.10.2019, опровергаются материалами дела, а именно, согласно акта от 31.10.2019 возвышение обочины на участке автомобильной дороги Воткинск - Шаркан Шарканского района 32+150 по 32+220 км фактически на 31.10.2019 не устранено, что подтверждается актом от 31.10.2019 и фототаблицей.

Предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, равно как и оснований признания правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от наказания, не установлено.

В настоящем случае, исходя из характера административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, судья приходит к выводу, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением КУ УР Управтодор, а также исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие вредных последствий, характер деятельности КУ УР Управтодор, степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, судья приходит к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей. Назначение такого размера наказания является соразмерным совершенному правонарушению и справедливым, обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики (КУ УР Управтодор) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по УР (Государственное учреждение «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» лч.04131А67480), ИНН <***>, КПП 182801001, расчетный счет <***> в отделение – НБ Удмуртской Республики, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, БИК 049401001, ОКТМО: 94710000, УИН: 188 104 181 901 3001 4637.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики. Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу

Судья: В.В.Станиславский