Решение № 2А-2085/2019 2А-2085/2019~М-12580/2018 М-12580/2018 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-2085/2019

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., с участием представителя административного истца, представителей заинтересованных лиц, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании решений и действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в корректировке вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 23:43:0137001:1275 по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Яна Полуяна и ул. <адрес>, жилой район «Солнечный» и земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137001:1279 по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Яна Полуяна и ул. <адрес>, район «Солнечный» с «для строительства индивидуальных жилых домов» на «среднеэтажная жилая застройка», обязать департамент устранить нарушение прав ФИО1 ФИО3 путем вынесения приказа об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков.

В обоснование своих требований ссылается, что является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0137001:1275 и 23:43:0137001:1279, расположенных по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Яна Полуяна и ул. <адрес>, жилой район «Солнечный».

В целях освоения земельных участков изготовлены градостроительные планы земельных участков, согласно которых, место допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствует, и в примечании указано, что имеются противоречия в виде разрешенного использования земельных участков между данными карты схемы функционального зонирования генерального плана и данными ЕГРП, проектом планировки территории микрорайона «Солнечный». Согласно сведений Информационной системы участки расположены в территориальной зоне Ж.2. «среднеэтажная жилая застройка».

ФИО2 обратилась в органы местного самоуправления с заявлением корректировке вида разрешенного использования арендуемых земельных участков, однако получила оспариваемый отказ со ссылкой, что земельные участки в соответствии с генеральным планом города находятся в зоне общественно-делового и коммерческого назначения.

Административный истец полагает отказ необоснованным, нарушающим ее права и интересы, ведет к невозможности использования и освоения участков, для защиты нарушенного права вынуждена обратиться в суд с данным административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 заявленные исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар явился в судебное заседание с не надлежаще оформленными полномочиями, в связи с чем, к участию в деле не допущен.

Представители заинтересованных лиц департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО6, администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО7 против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь, что спорные земельные участки находятся в зоне застройки многоэтажными и среднеэтажными домами.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье ст. 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела, ФИО1 ФИО3 является арендатором двух земельных участков, находящихся в муниципальной собственности город Краснодар:

- земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0137001:1275, площадью 3278 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской ул. им. Яна Полуяна и ул. <адрес>, жилой район «Солнечный», на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лого участка № от 18.02.2005г.

- земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0137001:1279, площадью 723 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ ул. им. Яна Полуяна и ул. <адрес>, жилой район «Солнечный», на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 18.02.2005г.

Согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6, рассматриваемые земельные участки расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2.).

В соответствии с генеральным планом развития муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 15, рассматриваемые земельные участки расположены в зоне общественно-делового и коммерческого назначения.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки микрорайона «Солнечный» в границах улиц им. Яна Полуяна, им. ФИО8, им. Симиренко, Памяти Чернобыльцев в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, согласно которого рассматриваемые земельные участки расположены в зоне застройке малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами.

С целью освоения указанных земельных участков, изготовлены и получены административным истцом градостроительные планы земельных участков 23:43:0137001:1275 и 23:43:0137001:1279, согласно которых место допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствует. В примечании к чертежу указано, что имеются противоречия в виде разрешенного использования земельных участков между данными карты схемы функционального зонирования генерального плана (зона общественно-делового и коммерческого использования), данными ЕГРП (индивидуальные жилые дома), проектом планировки территории микрорайона «Солнечный» (малоэтажные и среднеэтажные жилые дома).

С целью приведения документов территориального планирования в соответствие с требованиями Правил землепользования и застройки и Проектом планировки территории административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар и администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением, о заключении дополнительных соглашений к договору аренды земельных участков с КН 23:43:0137001:1275 и КН 23:43:0137001:1279 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Яна Полуяна и ул. <адрес>, жилой район «Солнечный» в части изменении вида разрешенного использования с «для строительства индивидуальных жилых домов» на «Среднеэтажная жилая застройка», осуществить мероприятия по их государственной регистрации; внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельных участков КН 23:43:0137001:1275 и КН 23:43:0137001:1279 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Яна Полуяна и ул.им.Тургенева, жилой район «Солнечный» «Среднеэтажная жилая застройка»; внести в карту (схему) функционального зонирования генерального плана города изменения в части земельных участков, с целью более эффективного освоения земельных участков КН 23:43:0137001:1275 и КН 23:43:0137001:1279 объединить их в один земельный участок;.

После вынесении административным ответчиком приказа об изменении вида разрешенного использования земельных участков было заявлено о готовности Департамента муниципальной собственности и городских земель заключить дополнительное соглашение к договору аренды.

В дальнейшем административным истцом был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что административный ответчик фактически отказал в корректировке вида разрешенного использования земельных участков со ссылкой, что в соответствии с генеральным планом города Краснодара рассматриваемые земельные участки находятся в зоне общественно-делового и коммерческого назначения.

В подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, в соответствии с которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом земельное законодательство не содержит ограничения по субъекту, правомочному определить вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с федеральным законодательством инициаторами изменения вида разрешенного использования земельного участка могут являться только правообладатели данного земельного участка.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и др. (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, при изменении вида разрешенного использования земельного участка следует руководствоваться градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки, утверждаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти городов федерального значения.

Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, т.е. разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, и заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, регламентируется Земельным Кодексом РФ и Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ N 19 п. 6 (далее Правила).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Городской Думой города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар. Данные Правила определяют содержание градостроительных регламентов для различных территориальных зон земель города Краснодара.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, земельные участки с кадастровым номером 23:43:0137001:1279 и кадастровым номером 23:43:0137001:1275 расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами - Ж.2.

Однако, учитывая, что постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки микрорайона «Солнечный» в границах улиц им. Яна Полуяна, ул.им. ФИО8, им. Симиренко, Памяти Чернобыльцев в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, согласно которого рассматриваемые земельные участки расположены в зоне застройке малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами., в данном случае, административный истец не может в полной мере реализовывать свои права арендатора земельных участков.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО2 требования о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования арендуемых ею земельных участков, подлежат удовлетворению.

Доказательств в обоснование законности оспариваемого решения, в нарушение части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Удовлетворяя требования ФИО2, суд считает обоснованным обязать административного ответчика изменить вид разрешенного использования арендуемых истцом земельных участков и внесения изменений в договор аренды.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар об обжаловании решений и действий - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в корректировке вида разрешенного использования земельного участка о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137001:1275, расположенного по адресу: г. Краснодар Прикубанский внутригородской округ ул. им. <адрес> и ул. <адрес>, жилой район «Солнечный» и земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137001:1279, расположенного по адресу: г. Краснодар Прикубанский внутригородской округ ул. им. <адрес> и ул. <адрес>, жилой район «Солнечный» с «для строительства индивидуальных жилых домов» на «среднеэтажная жилая постройка».

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар вынести приказ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137001:1275, расположенного по адресу: г. Краснодар Прикубанский внутригородской округ ул. им. <адрес> и ул. <адрес>, жилой район «Солнечный» и земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137001:1279, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ ул. им. <адрес> и ул. <адрес>, жилой район «Солнечный» с «для строительства индивидуальных жилых домов» на «среднеэтажная жилая постройка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года