Решение № 12-32/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело № 12-32/2020

64RS0036-01-2020-000201-28


Решение

по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 года р.п. Татищево

Судья Татищевского районного суда Саратовской области Шутова И.А.,

при секретаре Казариной Д.С.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, директора МОУ «ООШ с. Кувыка» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ «ООШ с. Кувыка» ФИО1 на постановление начальника Центра территориального отдела Управлении Роспотребнадзора по Саратовской области № 01 от 09 января 2020 года, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника Центра территориального отдела Управлении Роспотребнадзора по Саратовской области № 01 от 09 января 2020 года директор МОУ «ООШ с. Кувыка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Директор МОУ «ООШ с. Кувыка» ФИО1 не согласилась с данным постановлением, обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит названный акт отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указано, что при проведении проверки сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Саратовской области допущены нарушения законодательства РФ. Юридическое лицо МО «ООШ с. Кувыка» о проведении плановой выездной проверки не уведомлялось и распоряжений о проведении не получало. Перед проверкой запрошены документы, не относящиеся к существу проверки. Лица, проводившие проверку, не представили документов, на основании которых они проводили проверку. Распоряжение о проведении проверки подписано не установленным лицом. Акт проверки составлен за пределами срока проведения проверки, из него невозможно установить какая часть проверки проводилась каким специалистом.

Директор МОУ «ООШ с. Кувыка» ФИО1 в судебном заседании дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе на постановление. При этом не оспаривала факт подписания уведомления о проведении выездной проверки и его получения, однако указала на его получение в день проведения проверки. Выявленные при проверке нарушения до настоящего времени не устранены. Устранение части нарушений требует финансовых затрат, однако денежные средства в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения не закладывались, в администрацию за предоставлением финансирования не обращалась. Нарушения, не требующие финансирования, также не устранены.

Представитель Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснила, что уведомление о проведении проверки, а также распоряжение были вручены ФИО1 под расписку, до этого были направлены на адрес электронной почты учреждения. Проверка проводилась в рамках распоряжения о её проведении, лицами, указанными в распоряжении.

Заслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст.11 данного Федерального закона РФ на юридические лица возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение норм данного законодательства устанавливается административная ответственность (ст.55).

Изучив имеющиеся в деле и вновь представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Лишь в случае пропуска указанного срока возникает необходимость рассмотрения вопроса о его восстановлении судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Жалобы и протесты на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ ).

Как следует из представленного административного материала, в период с 18.11.2019 года по 30.12.2019 года при проведении плановой выездной проверки МОУ «ООШ с. Кувыка» согласно распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 24 октября 2019 года № 1858-в Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4.28, 4.29, 5.2, 5.9, 6.2, 11.8, 12.11 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 4.14, 5.1, 5.2, 5.14, 6.10, 6.11, 5.23 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», п. 2.3, 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», допущенные общеобразовательным учреждением, о чем свидетельствуют: оборудование кабинета информатики не соответствует гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы-рабочие стулья не имеют подъемно-поворотных, регулируемых по высоте и углам наклона сиденья и спинки, не имеют надежной фиксации; не произведено устранение текущих дефектов отделки (трещины на стенах и потолке) в кабинете ОБЖ, в кабинете химии имеются дефекты напольного покрытия, на момент проверки температура воздуха в кабинете химии составляла 16 ?С при допустимом значении 18-24 ?С; на пищеблоке санитарная обработка технологического оборудования осуществлялась с нарушением санитарных требований, не учитываются время и дата разведения растворов; в примерном меню не приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий; технологический карты не в полном объеме; складское помещение для хранения продуктов не оборудовано приборами измерения относительной влажности и температуры воздуха; не проводился контроль эффективности дератизационных работ; не осуществляется контроль за проведением вакцинаций сотрудников.

Данные нарушения указаны в акте проверки Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 1858-в от 30 декабря 2019 года.

В связи с выявленными нарушениями санитарных норм 31 декабря 2019 года в отношении МОУ «ООШ с. Кувыка» составлен протокол об административном правонарушении № 454.

Постановлением начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 09 января 2020 года директор МОУ «СОШ с. Кувыка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением о назначении ФИО1 на должность директора МОУ «ООШ с. Кувыка» от 30.07.2019 года (л.д. 25);

- уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 05.11.2019 года, с подписью ФИО1 о его получении 13.11.2019 года (л.д. 27);

- распоряжением Заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО3 от 24.10.2019 года о проведении плановой выездной проверки юридического лица (л.д. 32-33);

- протоколом об административном правонарушении № 454 от 31.12.2019 года (л.д. 40-41)

- актом проверки № 1858-в от 30.12.2019 года, составленным по итогам проведенной проверки (л.д. 42-45);

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 41 от 28.11.2019 года (л.д. 48-52);

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 42 от 28.11.2019 года (л.д. 53-54);

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 13 от 28.11.2019 года (л.д. 56-57);

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 38 от 02.12.2019 года (л.д. 58-75).

Административным правонарушением согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность соблюдения директором МОУ «ООШ с. Кувыка» ФИО1 положений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также свидетельствующих о том, что она осуществила все зависящие от неё меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.

Из пояснений самой ФИО1 следует, что о наличии нарушений ей было известно, однако никаких действий по их устранению она не предпринимала, не были устранены нарушения и после проведения проверки и привлечения её к административной ответственности. Письменные заявки на выделение денежных средств для устранения нарушения в администрацию Татищевского мунициального района Саратовской области не выделялись. В план финансово-хозяйственной деятельности на 2020 года также не включены расходы на устранение недостатков.

Доводы жалобы о незаконности проведенной проверки и документов, составленных в её результате, необоснованны, поскольку из уведомления о проведении проверки от 05.11.2020 года следует, что оно было получено ФИО1 13.11.2019 года. Сама проверка проводилась в рамках исполнения распоряжения о её проведении от 24.10.2019 года, в установленные сроки, должностными лицами, указанными в распоряжении, что не оспаривалось в судебном заседании ФИО1

То обстоятельство, что акте в проверки указано на её проведение 26.11.2019 года и 06.12.2019 года, а в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности – в период с 18.11.2019 года по 18.12.2019 года, не свидетельствует о допущенных нарушениях сроков её проведения, поскольку из показаний ФИО1 следует, что проверка осуществлялась в помещении школы 26.11.2019 года и 06.12.2019 года, то есть в сроки, установленные распоряжением. Кроме того, в рамках проверки были проведены исследования, в результате которых составлены экспертные заключения, также подтверждающие наличие нарушений.

Доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу решения. Положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание было назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Иных доказательств, заявителем суду представлено не было.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при принятии должностным лицом решения по делу, суд не усматривает.

Иные доводы жалобы не могут повлиять на существо принятого решения, суд считает их несостоятельными и расценивает, как избранную позицию защиты с целью избежать ответственности за административное правонарушение.

При указанных выше обстоятельствах, нет оснований считать доводы жалобы заявителя, заслуживающими внимания.

Кроме того, суд приходит к выводу, что начальником центрального территориального обдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области согласно ст. 26.11 КоАП РФ в полной мере исследованы и оценены все имевшиеся доказательства, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Каких-либо нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности по делу не допущено.

Таким образом, постановление № 01 от 09.01.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ «ООШ с. Кувыка» по ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ признается законным и оснований для его отмены не имеется.Ставить под сомнение указанные материалы дела у суда оснований не имеется, ссылка заявителя о нарушении его прав при рассмотрении дела об административном правонарушении своего подтверждения в судебном заседании не нашла, и с учетом совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что жалоба директора МОУ «ООШ с. Кувыка» ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление начальника Центра территориального отдела Управлении Роспотребнадзора по Саратовской области № 01 от 09 января 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении директора МОУ «ООШ с. Кувыка» ФИО1 ФИО6 - оставить без изменения, жалобу директора МОУ «ООШ с. Кувыка» ФИО1 ФИО7 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.А. Шутова