Решение № 7П-186/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 7П-186/2017

7п-186


РЕШЕНИЕ

29 июня 2017 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» ФИО3 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 16 мая 2017 года,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 16 мая 2017 года ООО «Главное управление жилищным фондом» (сокращенное наименование – ООО «ГУЖФ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник юридического лица ФИО1 в жалобе просит отменить указанное постановление, считая его незаконным.

В областном суде доводы жалобы поддержал.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу частей 1 и 4 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Как следует из материалов дела, 06 октября 2016 года в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области поступила жалоба жителя дома №30 в дер. Черный Яр Приморского района Архангельской области о несоответствии качества питьевой воды.

07 ноября 2016 года Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ООО «ГУЖФ» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В результате административного расследования установлено, что общество допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно, в нарушение пунктов 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода, отобранная в квартире № 3 жилого дома № 30 в дер. Черный Яр Приморского района Архангельской области не соответствует гигиеническим нормативам по показателю колифаги (фактически 16,1 БОЕ/100мл, норматив-отсутствие).

Согласно договора управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 27 июля 2015 года № 2-УЖФ-02 управление многоквартирным домом 30 в дер. Черный Яр Приморского района Архангельской области осуществляет ООО «ГУЖФ».

Таким образом, ООО «ГУЖФ» допустило нарушения требований статей 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, договором управления жилищным фондом, протоколами изъятия образцов и проб, протоколами лабораторный исследований, экспертными заключениями, а также иными материалами дела, которые оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство в области санитарно-эпидемиологических требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ГУЖФ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поэтому судья районного суда правильно квалифицировал допущенное ООО «ГУЖФ» нарушение санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, что ответственность за ненадлежащее качество воды, поставляемой потребителю, несет ресурсоснабжающая организация осуществляющая водоснабжение дома, несостоятельны.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами

Коммунальные ресурсы – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил на исполнителя возложена обязанность предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 149 Правил № указано, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Исполнитель в силу пункта 150 Правил № 354 освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя (например, ресурсоснабжающей организации) или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Данный подход соответствует правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлении от 04.03.2015 №303-АД15-202.

Исполнителем коммунальных услуг многоквартирного дома № 30 по в дер. Черный Яр в Приморском районе Архангельской области, в том числе и по холодному водоснабжению, является ООО «ГУЖФ», поэтому именно на Общество возложена обязанность обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

ООО «ГУЖФ» не представило доказательств своевременного принятия мер, направленных на обеспечение надлежащего качества питьевой воды в жилом доме, в том числе, документальное обоснование того, что заявителем осуществлялся надлежащий контроль за качеством поставляемых ресурсоснабжающей организацией услуг; что отсутствует возможность технологически обеспечить надлежащее качество воды в многоквартирном доме, применить специальные средства.

Факт осуществления потребителям перерасчета платы по холодному водоснабжению не освобождает управляющую организацию от административной ответственности, поскольку ООО «ГУЖФ» продолжает поставлять потребителю питьевую воду, ненадлежащего качества.

Начисление прекращено по решению руководителя ОП «Архангельский» ООО «ГУЖФ» с 05 июля 2016 года на основании служебной записки главного специалиста группы технического надзора и контроля общества в связи предоставлением услуг ненадлежащего качества.

При этом согласно квитанций об оплате за предоставленные коммунальные услуги (ноябрь-декабрь 2016 года и на дату выявления правонарушения), гражданам начисляется плата холодное водоснабжение (общее).

Отсутствие на емкости, использовавшейся для отбора проб подписи лица проводившего стерилизацию, не ставит под сомнения результаты лабораторных исследований отобранной пробы воды. Использование данной емкости за сроком хранения, выполнение специалистом отбора проб без перчаток, необработанными руками и с использованием нестерилизованного сосуда ничем не подтверждено. Достоверность результатов исследования проб воды, сомнений не вызывает.

ООО «ГУЖФ» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах, установленных санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Судебное постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 17 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ГУЖФ» ФИО1- без удовлетворения.

Судья А.С.Харлов