Решение № 12-70/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-70/2019

Дело № 12-70/2019

УИД: 91RS0005-01-2019-000604-63


РЕШЕНИЕ

26 сентября 2019 года г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь от 26.07.2019 года, по делу об административном правонарушении № 12-70/ 2019 г., предусмотренном ст.13.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Управлением Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополю планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации, газеты «Титан медиа», должностным лицом выявлено нарушение главным редактором требований ст.27 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», выразившееся в том, что в выходных данных газеты не имеется сведений об учредителе, не указан адрес издателя СМИ, а так же отсутствует информация о зарегистрированном СМИ органе, регистрационном номере, не полностью указан адрес редакции СМИ.

В связи с выявленными нарушениями 26.07.2019 года в отношении должностного лица – главного редактора газеты «Титан медиа» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.22 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от 26.07.2019 года главный редактор газеты «Титан медиа» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.22 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО1 принесена жалоба, в которой она просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что работает в должности главного редактора СМИ газеты «Титан медиа». В соответствии с законом о средствах массовой информации регистрация газеты «Титан медиа» не требуется, так как является корпоративным изданием Армянского филиала ООО « Титановые инвестиции», поэтому в выходных данных не указан регистрирующий орган и регистрационный номер. Отсутствие информации об учредителе, адресе издателя газеты «Титан Медиа» не может повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, не создает угрозу чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера, а так же не может полечь причинение имущественного ущерба третьим лицам.

В судебное заседание заявитель ФИО1, представитель Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополю не явились.

Судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом уведомленных о дате и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест. Судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст.13.22 КоАП РФ за выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного названной правовой нормой, состоит в выпуске и распространении продукции средства массовой информации или печатных изданий без выходных данных; с неполными выходными данными; с заведомо ложными данными.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием умышленного сокрытия выходных данных, состоит в их ложном представлении или неполном их объявлении на выпускаемой продукции СМИ или печатных изданиях.

В силу ст.2 Закона РФ Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» - под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, иные способы распространения; под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации; главным редактором является лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации; под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации; распространителем является лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде, несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации (ч.ч.1, 2, 5 ст.19 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Согласно ст.26 указанного Закона РФ распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Перечень обязательных сведений, которые должен содержать каждый выпуск печатного издания, определен в ст.27 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года №2124-1, в соответствии с которой к выходным данным каждого выпуска периодического печатного издания относятся следующие сведения: 1) наименование (название) издания; 2) учредитель (соучредители); 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет; 5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; 6) тираж; 7) цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно"; 8) адреса редакции, издателя, типографии; ""9) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности, в частности тогда, когда совокупностью исследованных доказательств установлено противоправное, виновное совершение им таких деяний, которые предусмотрены в качестве административных правонарушений КоАП РФ.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность, виновность и наказуемость, которые должны составлять совокупность.

Таким образом, для признания привлекаемого лица виновным в совершенном им правонарушении наряду с установлением объекта и субъекта административного правонарушения необходимо также установить объективную (действия, бездействия) и субъективную стороны (форма вины) совершенного им деяния.

Во взаимосвязи приведенных положений закона, закрепляющих общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающих необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, а также положений ст.26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Как следует из оспариваемого постановления, в качестве объективной стороны состава административного правонарушения ФИО1 вменено распространение печатного издания с неполными выходными данными, а именно: не имеется сведений об учредителе, адресе издателя СМИ, не указан регистрирующий орган и регистрационный номер, не полностью указан адрес редакции СМИ.

Как следует из материалов дела ответственным должностным лицом данной газеты является главный редактор ФИО1 Полномочия главного редактора определены Уставом СМИ и Приказом о приеме на работу №2315 от 01.07.2014 года, по условиям которых в полномочия ФИО1 входит принятие окончательных решений в отношении производства и выпуска СМИ.

При этом как следует из копии печатного издания газеты «Титан Медиа» № 8 (83) от 07.06.2019 г. в выходных данных не указаны сведения об учредителе (учредителях), об адресе издателя, не полностью указан адрес редакции.

Факт отсутствия в выходных данных выпуска газеты «Титан Медиа» указанных сведений подтвержден представленными доказательствами. Отсутствие необходимых выходных данных в печатном издании образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.13.22 КоАП РФ. Таким образом, вина главного редактора газеты «Титан медиа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.22 КоАП РФ в ходе производства по административному делу должностным лицом установлена.

Вместе с тем, согласно санкции ст. 13.22 КоАП РФ для должностных лиц административное наказание предусмотрено в виде административного штрафа от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

В ходе административного производства по делу должностным лицом в постановлении вопрос о применении либо не применении конфискации продукции массовой информации не решался, что является существенным нарушением требований процессуального закона, не позволяющим всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело.

Таким образом, с учетом допущенного процессуального нарушения, оспариваемое постановление административного органа не может быть признано соответствующим требованиям закона, подлежит отмене, а дело направлению в Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополю на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от 26.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.22 КоАП РФ в отношении главного редактора газеты «Титан медиа» ФИО1 - отменить.

Административное дело направить в Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Т.Н. Феденева