Решение № 7-481/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 7-481/2025

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от

№ 7-481/2025
г. Вологда
24 декабря 2025 года
Судья Вологодского областного суда Юкина Т.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО4 №... от 06 сентября 2024 года, решение судьи Вологодского городского суда от 21 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнявшего обязанности начальника Департамента строительства Вологодской области ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО4 №... от 06 сентября 2024 года (резолютивная часть объявлена 03 сентября 2024 года) ФИО1, исполнявший обязанности начальника Департамента строительства Вологодской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что по всем вменяемым ему нарушениям документы через него не проходили, информацию о наличии каких-либо нарушений и их причинах до него сотрудники Департамента не доводили, в связи с чем состав правонарушения, в том числе, умысел на его совершение, у него отсутствует. Полагал, что ответственность за выявленные нарушения законодательства должны нести управление строительства Департамента строительства Вологодской области, которое обеспечивает заключение и исполнение соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям области, а также управление жилищной политики и финансово-экономических ресурсов Департамента строительства Вологодской области, которое обеспечивает финансирование мероприятий государственных программ за счет средств областного бюджета, и их руководители. Полагал, что срок привлечения его к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления истек. Кроме того, указал на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении: изготовление определений об отложении рассмотрения дела «задним числом»; значительное нарушение срока изготовления постановления по делу об административном правонарушении, подписание его «задним» числом либо неуполномоченным лицом в связи с прекращением полномочий ФИО4 Обращал внимание, что согласно электронной переписке с сотрудником Департамента финансов Вологодской области ФИО5 постановление по делу об административном правонарушении было не готово по состоянию на 08 ноября 2024 года, его ходатайство от 13 ноября 2024 года о выдаче копии постановления по делу об административном правонарушении проигнорировано, копия постановления вручена ему лишь 18 декабря 2024 года.

Решением судьи Вологодского городского суда от 21 августа 2025 года постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО4 №... от 06 сентября 2024 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Вологодский областной суд, ФИО1, ссылаясь на прежние доводы, просил постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 №... от 06 сентября 2024 года, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 21 августа 2025 года отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно указал, что судом первой инстанции не дана оценка его доводам.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Цели, условия и порядок предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований области на капитальный ремонт и ремонт объектов культуры предусмотрены Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований области на капитальный ремонт и ремонт объектов культуры, являющимися приложением № 1 к подпрограмме 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала, документального наследия Вологодской области» Государственной программы «Развитие культуры, туризма и архивного дела Вологодской области на 2021-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Вологодской области от 27 мая 2019 года № 495, (далее – Правила № 1) (здесь и далее в редакции на дату возникновения спорных правоотношений).

Абзацем 1 пункта 2.5 Правил № 1 предусмотрено, что перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки администрации муниципального образования области о перечислении субсидии, представляемой в Департамент по форме и в срок, которые установлены Департаментом.

Согласно подпункту «д» пункта 2.6 Правил № 1 для осуществления выделения субсидии органы местного самоуправления муниципального образования области в срок до 10 числа текущего месяца представляют Департаменту заверенные уполномоченным лицом копии муниципальной программы, включающей мероприятия, предусмотренные пунктом 1.1 настоящих Правил.

Согласно пункту 2.7 Правил № 1 перечисление субсидии осуществляется на основании представленных Департаментом в государственное казенное учреждение Вологодской области «Областное казначейство» скан-образов документов, предусмотренным указанным пунктом правил.

Целевое назначение субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов области на обустройство объектов городской и сельской инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, условия предоставления субсидий предусмотрены Правилами предоставления и распределения субсидий на обустройство объектов городской и сельской инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом в рамках реализации подпрограммы 1 «Физическая культура и массовый спорт» Государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Вологодской области на 2021-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Вологодской области от 22 апреля 2019 года № 387, (далее – Правила № 10) (здесь и далее в редакции на дату возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 2.4 Правил № 10 перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки уполномоченного органа муниципального образования области о перечислении субсидии, представляемой Департаменту по форме и в срок, которые установлены Департаментом.

Согласно абзацу 2 подпункта «б» пункта 2.5. Правил № 10 для осуществления выделения субсидии органы местного самоуправления муниципального образования области в срок до 10 числа текущего месяца представляют в Департамент заверенные уполномоченным лицом органа местного самоуправления копии документов, подтверждающих исполнение муниципальных контрактов и договоров, указанных в пункте «а»: справки о стоимости выполненных работ и затрат с указанием инвестора, заказчика, подрядчика, объекта, реквизитов контракта (договора), реквизитов справки (номер, дата, отчетный период), наименования пусковых комплексов, объектов, видов работ, оборудования и затрат, стоимости выполненных работ (с начала проведения работ, с начала года по отчетный период, в том числе за отчетный период), проверенной и подписанной уполномоченным лицом муниципального образования, с расшифровкой по видам работ и затрат, а также с разделением затрат в соответствии с установленным уровнем софинансирования за счет средств областного и местного бюджетов.

Пунктом 2.7 Правил № 10 предусмотрено, что перечисление субсидий осуществляется на основании представленных Департаментом в государственное казенное учреждение Вологодской области «Областное казначейство» скан-образов документов, предусмотренным указанным пунктом правил.

Целевое назначение субсидий бюджетам муниципальных районов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт образовательных организаций муниципальной собственности, условия предоставления субсидий предусмотрены Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт образовательных организаций муниципальной собственности в рамках реализации подпрограммы 1 «Развитие общего и дополнительного образования детей» Государственной программы «Развитие образования Вологодской области на 2021-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Вологодской области от 28 января 2019 года № 74 (здесь и далее в редакции на дату возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с абзацем 1 пункта 2.4 Правил перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки уполномоченного органа муниципального образования области о перечислении субсидии, представляемой Департаменту по форме и в срок, которые установлены Департаментом.

Согласно абзацу 2 подпункта «б» пункта 2.5 вышеуказанных Правил для осуществления выделения субсидии органы местного самоуправления муниципальных образований области в срок до 10 числа текущего месяца представляют в Департамент заверенные уполномоченным лицом копии документов, в том числе, справки о стоимости выполненных работ и затрат по объекту строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта с расшифровкой по видам работ и затрат.

В силу подпункта «а» пункта 2.6 вышеуказанных Правил Департамент в течение 5 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 2.5 настоящих Правил, осуществляет проверку полноты представленных документов и в случае соответствия их условиям предоставления субсидии и в случае представления полного комплекта документов и соответствия их условиям предоставления субсидий направляет платежное поручение в ГКУ ВО «Областное казначейство».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проведенной в период с 06 марта 2023 года по 02 мая 2023 года на основании распоряжения Департамента финансов Вологодской области от 02 февраля 2023 года №... «О проведении плановой выездной проверки» проверочной группой из числа специалистов Департамента финансов Вологодской области плановой выездной проверки в отношении Департамента строительства Вологодской области выявлены следующие нарушения при использовании средств областного бюджета на реализацию мероприятий государственных программ Вологодской области «Развитие культуры, туризма и архивного дела Вологодской области на 2021-2025 годы», «Развитие физической культуры и спорта Вологодской области на 2021-2025 годы», «Развитие образования Вологодской области на 2021-2025 годы», указанные в акте проверки от 25 марта 2023 года и изложенные в протоколах об административных правонарушениях в отношении ФИО1 № № ...

выделение субсидии администрации ... муниципального района по соглашению о предоставлении субсидии от 12 марта 2021 года №... на капитальный ремонт здания МБУК «...» в сумме 27 676 470,02 рублей при отсутствии предоставления администрацией ... муниципального района муниципальной программы (протокол об административном правонарушении №...);

выделение субсидии администрации ... муниципального района по соглашению о предоставлении субсидии от 10 февраля 2022 года №... на ремонт МБУК «...», капитальный ремонт здания «...», капитальный ремонт здания МБУК «...» в общей сумме 39 805 495,85 рублей при отсутствии предоставления администрацией ... муниципального района муниципальной программы (протокол об административном правонарушении №...);

выделение субсидии администрации ... муниципального района по соглашению о предоставлении субсидии от 15 марта 2022 года №... на капитальный ремонт здания БУК СМР «...» в сумме 24 901 990,16 рублей при отсутствии предоставления администрацией ... муниципального района муниципальной программы (протокол об административном правонарушении №...);

выделение субсидии сельскому поселению ... муниципального района по соглашению о предоставлении субсидии от 10 февраля 2022 года №... на капитальный ремонт здания ... МУК «...» в сумме 5 667 809,65 рублей при отсутствии предоставления администрацией ... муниципального района муниципальной программы (протокол об административном правонарушении №...);

предоставление субсидии администрации ... муниципального района по соглашению о предоставлении субсидии от 10 февраля 2022 года №... на капитальный ремонт здания районной библиотеки АУ «...», на ремонт «...» в общей сумме 24 490 244,19 рублей при отсутствии предоставления администрацией ... муниципального района муниципальной программы (протокол об административном правонарушении №...);

предоставление субсидии администрации ... муниципального района по соглашению о предоставлении субсидии от 10 февраля 2022 года №... на капитальный ремонт ... музея в сумме 12 610 900,0 рублей при отсутствии предоставления администрацией ... муниципального района муниципальной программы (протокол об административном правонарушении №...);

предоставление субсидии администрации ... сельского поселения ... муниципального района на благоустройство тропы здоровья в ... муниципального района платежным поручением от 12 декабря 2022 года №... в сумме 2 501 095,89 рублей по соглашению о предоставлении субсидии от 10 февраля 2022 года №... при отсутствии расшифровки видов работ и затрат в представленной справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 30 ноября 2022 года №... (протокол об административном правонарушении №...);

предоставление субсидии администрации ... сельского поселения ... муниципального района по соглашению о предоставлении субсидии от 03 ноября 2022 года №... при отсутствии расшифровки видов работ и затрат в представленных справках о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, в том числе:

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 30 ноября 2022 года №... платежным поручением от 27 декабря 2022 года №... предоставлена субсидия областного бюджета на обустройство открытой спортивной площадки в ... в сумме 1 876 252,8 рублей,

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 07 ноября 2022 года №... платежным поручением от 18 ноября 2022 года №... представлена субсидия областного бюджета на строительство ... в сумме 10 995 493,8 рублей,

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 26 октября 2022 года №... платежным поручением от 14 ноября 2022 года №... представлена субсидия областного бюджета в сумме 4 116 365,4 рублей (протокол об административном правонарушении №...);

предоставление субсидии администрации ... по соглашению о предоставлении субсидии 03 ноября 2022 года №... при отсутствии расшифровки видов работ и затрат в представленных справках о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, в том числе:

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 23 ноября 2022 года №... платежным поручением от 27 декабря 2022 года №... предоставлена субсидия областного бюджета на строительство ... в сумме 3 601 203,84 рублей,

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 30 августа 2022 года №... платежным поручением от 16 ноября 2022 года №... предоставлена субсидия областного бюджета в сумме 4 319 750,02 рублей;

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 16 декабря 2022 года №... платежным поручением от 26 декабря 2022 года №... предоставлена субсидия областного бюджета на строительство открытой спортивной площадки в ... в сумме 1 264 366,75 рублей;

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 16 декабря 2022 года №... платежным поручением от 26 декабря 2022 года №... предоставлена субсидия областного бюджета на строительство открытой спортивной площадки в ... в сумме 2 075 354,69 рублей (протокол об административном правонарушении №...);

предоставление платежными поручениями от 28 октября 2022 года №... на сумму 17 845 600,0 рублей и от 02 ноября 2022 года №... на сумму 4 627 255,8 рублей субсидии администрации ... муниципального района на капитальный ремонт МБОУ «...» по соглашению о предоставлении субсидии от 10 февраля 2022 года №... в сумме 22 472 855,8 рублей при отсутствии в представленной справке о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС3) от 19 октября 2022 года №... расшифровки видов работ и затрат; направление платежного поручения №... по представленному муниципальным образованием пакету документов для выделения субсидии от 18 октября 2022 года №... (вх. №... от 24 октября 2022) на сумму 4 627 255,8 рублей с превышением установленного срока (5 рабочих дней) на 2 рабочих дня (протокол об административном правонарушении №...);

предоставление платежным поручением от 04 октября 2022 года №... субсидии администрации ... муниципального района на обустройство лыже-роллерной трассы ... в сумме 5 451 584,3 рублей по соглашению о предоставлении субсидии от 27 июля 2022 года №... при отсутствии расшифровки видов работ и затрат в представленной справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 03 октября 2022 года №... (протокол об административном правонарушении №...);

предоставление субсидии администрации ... муниципального района по соглашению о предоставлении субсидии от 10 февраля 2022 года №.../С при отсутствии расшифровки видов работ и затрат в представленных справках о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3:

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 20 октября 2022 года №... платежным поручением от 03 ноября 2022 года №... предоставлена субсидия областного бюджета на устройство площадки воркаут в сумме 1 960 000,0 рублей,

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 31 октября 2022 года №... платежным поручением от 07 ноября 2022 года №... предоставлена субсидия областного бюджета на благоустройство территории по объекту «Тропа здоровья» в сумме 2 450 000,0 рублей (протокол об административном правонарушении №...);

предоставление субсидии администрации ... по соглашению о предоставлении субсидии от 10 февраля 2022 года №.../С при отсутствии расшифровки видов работ и затрат в представленных справках о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3:

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 28 октября 2022 года №... платежным поручением от 16 ноября 2022 года №... предоставлена субсидия областного бюджета на устройство универсальной спортивной площадки в ... в сумме 10 616 014,9 рублей,

- по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 30 июня 2022 года №... платежным поручением от 18 июля 2022 года №... предоставлена субсидия областного бюджета на благоустройство тропы здоровья в ... в сумме 1 919 000,0 рублей (протокол об административном правонарушении №...);

направление платежных поручений на предоставление субсидии администрации ... района по соглашению о предоставлении субсидии от 10 февраля 2022 года №.../С с превышением установленного срока, в том числе:

- на капитальный ремонт здания МБОУ «...» по представленному муниципальным образованием пакету документов для выделения субсидии от 28 октября 2022 года №... (вх.№... от 01 ноября 2022 года) платежное поручение №... на предоставление субсидии в сумме 3 840 000,0 рублей направлено <ДАТА>, то есть с превышением установленного срока (2 рабочих дня) на 3 рабочих дня;

- на капитальный ремонт спортивного ядра МБОУ «...» по представленному муниципальным образованием пакету документов для выделения субсидии от 07 декабря 2022 года №... платежное поручение №... на предоставление субсидии в сумме 7 012 760,66 рублей направлено 14 декабря 2022 года, то есть с превышением установленного срока (2 рабочих дня) на 3 рабочих дня (протокол об административном правонарушении №...);

направление платежных поручений на предоставление субсидии администрации ... муниципального района на капитальный ремонт МБОУ «...» по соглашению о предоставлении субсидии от 10 февраля 2022 года №.../С с превышением установленного срока, в том числе:

- по представленному пакету документов для выделения субсидии от 25 июля 2022 года №... платежное поручение №... о предоставлении субсидии в сумме 570 195,46 рублей направлено 03 августа 2022 года, то есть с превышением установленного срока (5 рабочих дней) на 2 рабочих дня;

- по представленному пакету документов для выделения субсидии от 28 сентября 2022 года №... платежное поручение о предоставлении субсидии №... в сумме 10 697 977,73 рублей направлено 07 октября 2022 года, то есть с превышением установленного срока (5 рабочих дней) на 2 рабочих дня;

- по представленному пакету документов от 10 октября 2022 года №... платежное поручение о предоставлении субсидии №... в сумме 303409,33 рублей направлено 27 октября 2022 года, то есть с превышением установленного срока (5 рабочих дней) на 8 рабочих дней; платежное поручение о предоставлении субсидии №... в сумме 2 212 339,77 рублей направлено 19 октября 2022 года, то есть с превышением установленного срока (5 рабочих дней) на 2 рабочих дня (протокол об административном правонарушении №...).

Определением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО4 от 03 сентября 2024 года дела об административных правонарушениях № ... объединены в одно производство, по результатам рассмотрения которых принято оспариваемое постановление №... от 06 сентября 2024 (резолютивная часть объявлена 03 сентября 2024 года) о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, оставленное без изменения решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 21 августа 2025 года.

Вместе с тем с таким решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.6 Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу приведенного Кодекса, доказательства по делу об административном правонарушении не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, в совокупности.

Статья 26.11 КоАП РФ, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении (определения от 27 января 2011 года № 28-О-О, от 25 января 2012 года № 71-О-О, от 22 ноября 2012 года N 2118-О, от 21 мая 2015 года № 1088-О и др.); при этом законодательство об административных правонарушениях не устанавливает какого-либо приоритета одних доказательств перед другими (определения от 23 апреля 2013 года № 509-О, от 24 декабря 2013 года № 2127-О и от 24 марта 2015 года № 697-О), в том числе в зависимости от того, кем они представлены.

К событию административного правонарушения относится время совершения административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.

В постановлении заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО4 №... от 06 сентября 2024 года при описании события административного правонарушения, которое вменено ФИО1, не установлены даты совершения административного правонарушения применительно к каждому вменяемому деянию, а имеется лишь указание на время совершения правонарушения – 04 октября 2022 года, 05 октября 2022 года, 01 ноября 2022 года, 03 ноября 2022 года, 07 ноября 2022 года, 08 ноября 2022 года, 14 ноября 2022 года, 16 ноября 2022 года, 18 ноября 2022 года, 22 декабря 2022 года, 23 декабря 2022 года, 09 декабря 2022 года, 31 декабря 2022 года. При этом конкретизация времени совершения административного правонарушения применительно к каждому вменяемому деянию не содержится.

Судьей первой инстанции оставлено без внимания и надлежащей правовой оценки то обстоятельство, что в обжалуемом постановлении не установлены даты выделения (предоставления) субсидий по деяниям, вменяемым в протоколах об административном правонарушении №..., №..., №..., №..., №... и №..., даты предоставления органами местного самоуправления документов для осуществления выделения субсидии в протоколах об административном правонарушении №..., №..., №..., исходя из которых определяется срок предоставления субсидии.

Указание времени совершения административного правонарушения путем перечисления дат безотносительно к событиям вменяемого деяния свидетельствует о том, что время совершения административного правонарушения в части вменяемых деяний, описанных в протоколах об административном правонарушении №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., в обжалуемом постановлении должностного лица не установлено.

Оценивая доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления, суд первой инстанции указал, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, составляющий 2 года, на момент вынесения должностным лицом 06 сентября 2024 года постановления по делу не истек. При этом, суд первой инстанции в решении от 21 августа 2025 года переписал позицию органа, должностное лицо которого вынесло постановление, о том, что датой правонарушения в протоколах об административных правонарушениях №... следует считать 31 декабря 2022 года, поскольку срок действия предусмотренных заключенными соглашениями обязательств по предоставлению субсидии установлен до 31 декабря 2022 года, при этом даты предоставления (выделения) субсидий не установлены.

При этом, суд первой инстанции не дал оценку тому обстоятельству, что платежные поручения о предоставлении субсидии от 18 июля 2022 года №..., №... от 03 августа 2022 года, на которые имеется ссылка в обжалуемом постановлении, а также представленные с сопроводительным письмом от 15 августа 2025 года Министерством финансов Вологодской области платежные поручения на предоставление субсидии на капитальный ремонт объектов культуры к протоколам об административных правонарушениях №... - №..., №... (от 01 февраля 2022 года №..., от 17 марта 2022 года №..., от 21 марта 2022 года №..., от 28 апреля 2022 года №..., от 18 мая 2022 года №..., от 18 мая 2022 года №..., от 14 июня 2022 года №..., от 15 июня 2022 года №..., от 23 июня 2022 года №..., от 12 июля 2022 года №..., от 19 июля 2022 года №..., от 19 июля 2022 года №..., от 22 июля 2022 года №..., от 22 июля 2022 года №..., от 08 августа 2022 года №..., от 15 августа 2022 года №..., от 23 августа 2022 года №..., от 26 августа 2022 года №..., от 26 августа 2022 года №..., от 30 августа 2022 года №..., от 26 сентября 2022 года №...) оформлены в период, превышающий 2 года до рассмотрения дела.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

На основании распоряжения Губернатора Вологодской области от 21 января 2019 года №... «О ФИО1.» ФИО1 назначен на должность государственной гражданской службы области – начальника Департамента строительства области с 21 января 2019 года.

На основании распоряжения Губернатора Вологодской области от 07 марта 2023 года№... «О ФИО1.» ФИО1 10 марта 2023 года освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, установил, что в Департаменте строительства области не установлено должностное лицо, ответственное за перечисление средств межбюджетных трансфертов. Перечисление средств осуществляется на основании служебных записок, предоставленных структурным подразделениям Департамента строительства области, ответственным за реализацию мероприятия, в адрес управления жилищной политики и финансово экономических ресурсов Департамента строительства области с приложением подтверждающих документов, установленных правилами предоставления субсидии и соглашениями, заключенными с получателями средств.

Проверяя доводы ФИО1 о том, что он не является субъектом вменяемых административных правонарушений, суд первой инстанции указал, что ФИО1 несет административную ответственность как лицо, выполнявшее административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в Департаменте как его начальник, поскольку он действовал от имени Департамента без доверенности, в силу своих полномочий принимал управленческие решения. При этом, суд первой инстанции не установил, какие именно управленческие решения, образующие объективную сторону состава административного правонарушения применительно к обстоятельствам данного дела, и когда принимал ФИО1, какими доказательствами подтверждаются данные обстоятельства, что недостаточно для квалификации деяния по части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В силу требований статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6 КоАП РФ судья при разрешении жалобы, поданной на не вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении, должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доводы, заявленные в жалобе, дать им надлежащую правовую оценку.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

В мотивировочной части решения дается оценка приведенным в жалобе доводам, имеющим юридический характер, а также указываются основания для принятия решения по жалобе.

Между тем судьей городского суда при принятии обжалуемого судебного акта не выполнены требования законодательства об административных правонарушениях о всестороннем, полном, своевременном выяснении всех надлежащих обстоятельств дела.

Формально сославшись на то, что обстоятельства совершения административных правонарушений подтверждены материалами дела, судья первой инстанции не проверил и не дал оценку доводам жалобы о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом правонарушения, а также об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом даты совершения каждого вменяемого деяния, в связи с чем решение судьи городского суда не отвечает требованиям статей 30.7, 29.10 КоАП РФ.

Обязанность всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела не позволяет судье игнорировать или произвольно отклонять доводы участников производства по делу, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, принципам производства по делу об административных правонарушениях.

Допущенные нарушения являются существенным, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в связи с чем, решение судьи Вологодского городского суда законным и обоснованным признать нельзя.

На основании положений пункта 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в связи с существенным нарушением судьей районного суда процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 21 августа 2025 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении судье надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, руководствуясь нормами КоАП РФ тщательно проверить доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, постановить по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Вологодского городского суда от 21 августа 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнявшего обязанности начальника Департамента строительства Вологодской <адрес> ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Вологодский городской суд Вологодской области.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда Т.Л. Юкина