Решение № 12-44/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-44/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 18 сентября 2020 года

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Карпова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карабановой З.А.,

при участии в деле: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «ТК «Агат-Логистик»,

заинтересованного лица - центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Агат-Логистик»на постановление центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.04.2020 № о привлечении к административной ответственность за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного взыскания в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.,

а также ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы,

установил:

постановлением № от 10.04.2020 государственного инспектора центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 ООО «ТК «Агат-Логистик» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

Посчитав указанное постановление незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Агат-Логистик» (далее – ООО «ТК «Агат-Логистик», заявитель) обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указало на обязанность центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта доказать факт принадлежности транспортного средства на момент совершения административного правонарушения ООО «ТК «Агат-Логистик», считает, что не доказано событие вменяемого обществу административного правонарушения ввиду предоставления ООО «ТК «Агат-Логистик» отсрочки по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, до последнего календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован отсроченный платеж; вывод о повторности правонарушения не обоснован.

Считая, что с жалобой на постановление № от 10.04.2020 государственного инспектора центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ООО «ТК «Агат-Логистик» обратилось с пропуском срока на его обжалование, заявитель ходатайствовал о его восстановлении, указав на получение копии обжалуемого постановления 13.04.2020.

ООО «ТК «Агат-Логистик», центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не направили своих представителей в судебное заседание, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судом установлено следующее.

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно сведениям, предоставленным по запросу суда центральным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в письме от 13.07.2020 №, обжалуемое постановление № от 10.04.2020 получено ООО «ТК «Агат-Логистик» 14.04.2020 (л.д. 15, 22).

Согласно сведениям с официального сайта Почты России в сети «Интернет» письмо с номером почтового идентификатора №, в котором в Рузаевский районный суд Республики Мордовия поступила жалоба на указанное постановление, принято в соответствующее отделение почты России 16.04.2020 (л.д.10), то есть жалоба подана заявителем в десятидневный срок со дня ее получения.

С учетом изложенного, установленный статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может не пропущен заявителем, в связи с чем в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы ООО «ТК «Агат-Логистик» следует отказать.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 24.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 28.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, буквальное толкование нормы части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что особый порядок привлечения к административной ответственности (без составления протокола об административном правонарушении) применяется только в том случае, если совершенное правонарушение (в области безопасности дорожного движения или в области благоустройства территории) зафиксировано при помощи работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

При этом в части 1.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что особый порядок привлечения к административной ответственности, при котором протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для случаев, когда совершенное правонарушение зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела судом установлено, что 03.04.2020 в 19:41:28 по адресу 313 км 290 м автодороги общего пользования федерального значения Р158 «Саранск-Исса», Республика Мордовия, собственник (владелец) транспортного средства марки <данные изъяты> в нарушение требования пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи (Комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2» №, свидетельство о поверке № действительно до 20.01.2021). В связи с этим государственным инспектором ФИО1 центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено постановление № от 10.04.2020. Поскольку правонарушение совершено ООО «ТК «Агат-Логистик» повторно, на что указано в постановлении № (со ссылкой на постановление № по ст. 12.21.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 10000 руб.

Согласно представленным ООО «РТ – ИНВЕСТ ТРАНСПОРТНЫЕ СИСТЕМЫ» (далее – ООО «РТИТС») - оператором Системы «Платон» - по запросу суда сведениям в письме от 10.09.2020 № транспортное средство с государственным регистрационным знаком № в реестре системы взимания платы зарегистрировано с 30.01.2019 за владельцем (собственником) транспортного средства ООО «Транспортная Компания «Агат-Логистик» на основании заявления на регистрацию транспортного средства, поданного в электронной форме через личный кабинет, расчетная запись №.

В соответствии с договором безвозмездного пользования № от 09.11.2015 и актом передачи от 31.01.2019 за указанным транспортным средством закреплено бортовое устройство № (л.д. 37-40).

Федеральным законом от 29 июля 2018 года №262-ФЗ внесены изменения в статью 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В организационно-штатную структуру Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта входит Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений (далее - ЦАФАП Центрального МУГАДН).

Государственные инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН в соответствии с действующей редакцией Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносят постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании материалов, предоставленных ООО «РТИТС», как оператором Системы «Платон».

В соответствии с пунктами 9.5, 9.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30,07.2004 № 398, приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.06.2017 № утверждено положение «О Центральном межрегиональном управлении Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с пунктом 6.5.17 указанного Положения Центральное МУГАДН уполномочено осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая фиксацию административных правонарушений в области соблюдения обязанности по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами путем использования, в установленном порядке работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи и входящих в систему фотовидеофиксации административных правонарушений в области соблюдения обязанности по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами на территорий Российской Федерации.

В свою очередь центр контроля системы взимания платежей ООО «РТИТС» осуществляет сбор, обработку и поэтапный контроль информации, поступающей со всех специализированных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, размещенных на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения Российской Федерации. По результатам многоэтапной обработки, полученные материалы по факту движения транспортных средств, в нарушении п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, ООО «РТИТС» передает на рассмотрение в ЦАФАП Центрального МУГАДН, для принятия решения.

С учетом изложенного, факт принадлежности ООО «ТК «Агат-Логистик» транспортного средства на момент совершения административного правонарушения – 03.04.2020 – доказан представленными в материалы дела актом передачи бортового устройства от 31.01.2019 (л.д. 40), письмом ООО «РТИТС» от 10.09.2020 № (л.д. 37-38), что опровергает доводы заявителя в части неустановления факта принадлежности транспортного средства ООО «ТК «Агат-Логистик».

Исходя из требований пункта 12 (а) Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года № 504, движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно предоставленным ООО «РТИТС» сведениям, на момент фиксации 03.04.2020 19:41:28 (по московскому времени) на 3131 км 290 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р158 «Саранск-Исса», бортовое устройство №, закрепленное за транспортны средством с государственным регистрационным знаком № не функционировало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала. Кроме того, списания денежных средств с расчетной записи по бортовому устройству № за движение транспортного средства с государственным регистрационным знаком № в период с 13.01.2020 14:23:52 по 07.09.2020 отсутствуют. Указанное подтверждается логическим отчетом в период с 13.01.2020 по 07.09.2020 (л.д. 37-54).

В соответствии с пунктом 106 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №504 от 14 июня 2013 года, контроль за работоспособностью бортового устройства или стороннего бортового устройства, своевременное информирование Оператора системы взимания платы о факте его неисправности или утраты осуществляется владельцем транспортного средства.

ООО «ТК «Агат-Логистик» как владелец транспортного средства с государственным регистрационным знаком № о неисправности бортового устройства Оператору не сообщал.

ООО «РТИТС» в письме от 10.09.2020 № подтвердило факт предоставления заявителю отсрочки по внесению платы с 01.02.2019 (расчетная запись №). При выключенном 03.04.2020 бортовом устройстве на транспортном средстве ООО «ТК «Агат-Логистик» при наличии денежных средств на расчетном счете их списание не произошло в дату в соответствии с условиями предоставленной отсрочки, поскольку начисления в системе взимания платежей не были сформированы ввиду нефункционирования бортового устройства в штатном режиме. При таких обстоятельствах факт предоставления отсрочки заявителю по внесению платы не имеет правового значения.

Доводы заявителя жалобы в части предоставления отсрочки по внесению платы судом отклоняются.

Суд считает опровергнутыми и доводы ООО «ТК «Агат-Логистик»о необоснованности вывода государственного инспектора центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о повторности правонарушения.

Согласно представленному в материалы дела постановлению № ООО «ТК «Агат-Логистик» 11.03.2020 привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств того, что указанное постановление оспаривается заявителем или отменено (изменено), прекращено производство по делу о административном правонарушении, за которое заявитель привлечен к ответственности согласно постановлению № от 11.03.2020 заявитель в материалы дела не представил.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Поскольку правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено ООО «ТК «Агат-Логистик» повторно, на что указано в постановлении № от 10.04.2020, заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «ТК «Агат-Логистик» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказан представленными в материалы дела доказательствами. Оспариваемое нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи. У суда нет оснований не доверять указанным доказательствам, поскольку они составлены с соблюдением требований закона, являются объективными и согласуются между собой.

Суд считает, что факт совершения ООО «ТК «Агат-Логистик» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказан.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о назначении ООО «ТК «Агат-Логистик» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену постановления от 10.04.2020 № о привлечении ООО «ТК «Агат-Логистик» к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

отказать ООО «ТК «Агат-Логистик» в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.04.2020 № о привлечении к административной ответственность за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.04.2020 № о привлечении ООО «ТК «Агат-Логистик» к административной ответственность за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.В. Карпова

1версия для печати